Дело № 5-3/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
05 апреля 2011 года. с.Мамонтово.
Судья Мамонтовского районного суда Алтайского края: Чибитько А.Г.,
при секретаре судебного заседания: Неверовой М.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: Гладких Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении:
Гладких Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Казахской ССР, проживающей в <адрес>
изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив их в судебном заседании, суд
У С Т А Н О В И Л:
04 апреля 2011 года в 17 часов 00 минут по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, <адрес> выявлена гражданка Республики Казахстан Гладких Л.А., 1962 года рождения, которая с 2008 года находясь в Алтайском крае, Мамонтовском районе, с. <адрес>, до настоящего времени не встала на миграционный учет по месту пребывания, что является нарушением п.2 ч.2 ст.20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 года №109-ФЗ, ст.20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», тем самым совершила деяние, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гладких Л.А. пояснила, что она действительно является гражданином республики Казахстан и проживает вместе с мужем Гладких Г.И. в <адрес>. С 2008 года она перестала отмечаться в миграционной службе, так как владелец дома в котором они проживают с мужем отказал ей в прописке по данному адресу. После этого в течении двух лет она проживает в Российской Федерации без регистрации. В связи с тяжелым материальным положением – отсутствием денег оформить российское гражданство в установленный срок она не смогла. Доводов, изложенных в протоколе об административном правонарушении она не отрицает, признает, что совершила административное правонарушение, просила суд помочь ей выехать за пределы РФ. Самостоятельно выехать она не может в связи с отсутствием денежных средств.
Вина Гладких Л.А. в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается её собственными показаниями, материалами дела.
Суд считает, что действия Гладких Л.А. правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, как «Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания» по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (в ред. Федеральных законов от 05 ноября 2006 года №189-ФЗ, от 22 июня 2007 года №116-ФЗ), – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Обязанность выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания в РФ установлена в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (п. 2 в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 года №110-ФЗ, вступившего в действие с 15 января 2007 года).
В соответствии с абзацем 8 ч.1 ст.2 ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 29.12.2006 г. №258-ФЗ) законно находящимся на территории РФ признается иностранный гражданин, имеющий действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные, предусмотренные федеральным законом либо международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.
По смыслу приведенной нормы, а также других положений данного ФЗ, документами, подтверждающими право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ являются миграционная карта, виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство.
Так, согласно паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Гладких Л.А., ДД.ММ.ГГГГ является гражданкой республики Казахстан, паспорт действителен до 10.05.2017 года.
Согласно миграционной карты серии 0106 № Гладких Л.А. зарегистрирована на территории РФ с 31 июля 2008 года на регистрационный учет не встала, срок пребывания на территории РФ истек 30 октября 2008 года, однако, как установлено в судебном заседании, Гладких Л.А. продолжает пребывать (проживать) на территории Российской Федерации, не имея на то законных оснований.
Факт совершения Гладких Л.А. вмененного административного правонарушения подтверждается также протоколом об административном правонарушении №62 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Гладких Л.А. указывает, что с 2008 года проживает в <адрес> без регистрации, так как не имеет возможности зарегистрироваться, объяснениями Гладких Л.А., ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4,Л.А.
Согласно сведений проверки по учетам ИЦ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ Гладких Л.А. ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, за что подвергалась административным наказаниям в виде штрафов.
В судебном заседании свидетель Жученко А.Н. пояснил, что он является начальником ТП УФМС России по Алтайскому краю в с Мамонтово. Гладких Л.А. с 2008 года проживает в Российской Федерации нарушая требования миграционного законодательства, то есть не встает на регистрационный учет. Неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства и за нарушение общественного порядка, то есть нахождение в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения. Работниками территориального пункта регулярно проводятся профилактические беседы с Гладких Л.А. и ее мужем о выезде Гладких Л.А. из РФ. Однако Гладких Г.И. желает, чтобы она проживала с ним. Дети против выдворения матери не возражают. Считает необходимым назначить Гладких Л.А. наказание виде штрафа и административного выдворения из страны.
В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что в 2008 году она с сестрой ФИО5 родителями: матерью Гладких Л.А. и отцом ФИО1 переехали из Республики Казахстан в Российскую Федерацию. По приезду они все вместе проживали у бабушки ФИО3 Затем родителя сняли квартиру и стали проживать отдельно. Они с сестрой остались проживать у бабушки. С 2008 года Гладких Л.А. их воспитанием не занимается так как употребляет спиртное. Их воспитанием занимается бабушка и родственники по линии отца, которые их обеспечивают материально. С Гладких Л.А. они с сестрой не общаются из-за употребления ею спиртных напитков и аморального поведения. Она не против выдворения Гладких Л.А. за пределы Российской Федерации, считает, что в Казахстане она сможет начать новую жизнь без употребления алкоголя.
В настоящее время она ее сестра и отец ФИО1 получили гражданство РФ и являются гражданами РФ, Гладких Л.А. гражданство не получила и с 2008 года проживает на территории РФ без регистрации.
В судебном заседании свидетель ФИО5 дала показания аналогичные показаниям свидетеля ФИО2
В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что в 2008 году из Республики Казахстан на постоянное место жительства в РФ приехал его брат ФИО1 вместе со своей женой Гладких Л.А. и двумя дочерями. После приезда его брат и племянницы получили гражданство РФ, а Л.А. не получила, так как не желает быть гражданской РФ. Его брат ФИО1 с Л.А. проживают в <адрес>. Гладких Л.А. систематически употребляет спиртные напитки, ведет аморальный образ жизни. Ее дети проживают с бабушкой ФИО3 и с ним, находятся на полном их материальном обеспечении. Выдворение Гладких Л.А. не будет препятствовать семейным отношениям ее дочери не возражают против этого.
В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что в 2008 году он с женой и дочерьми из Республики Казахстан переехал жить в РФ. Он с детьми в 2008 году получил гражданство РФ, а его жена Гладких Л.А. нет, так как не стала ждать оформление документов. Он не согласен на выдворение Гладких Л.А. из Российской Федерации, так как брак у них зарегистрирован, он за сохранение семьи. Он изыщет деньги и свозит Гладких Л.А. в Казахстан для оформления гражданства, а если ее выдворят то Гладких выедет из РФ и не вернется обратно и семья распадется. ладких Л.А. проживают в с. мянницы получили гражданство РФ, а Гладких Л.А. не получила, так как не желает быть гражданской РФ.
Таки образом, как указано выше, Гладких Л.А. имеет семью мужа возражавшего против выдворения, детей имеющих гражданство Российской Федерации. В связи с чем, суд считает, что назначение Гладких Л.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ преждевременно и необоснованно, так как оно должно назначаться только при наличии данных, позволяющих оценить необходимость назначения такого наказания, таких данных в судебном заседании установлено не было.
Кроме того, согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В ст.8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозглашено, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
Высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.
Таким образом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая вышеизложенное, характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, руководствуясь ст.ст.3.1, 3.2, 4.1-4.3, 23.1 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Гладких Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, Казахской ССР, проживающую в <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Подвергнуть Гладких Л.А. административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления данного постановления в законную силу путем внесения или перечисления суммы штрафа в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:
УФК по Алтайскому краю УФМС России по Алтайскому краю, ИНН №, КПП №, номер счета получателя платежа: №, ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул, БИК №, наименование платежа: административный штраф, код бюджетной классификации №, код ОКАТО №.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить в Мамонтовский районный суд.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения через Мамонтовский районный суд Алтайского края.
Судья: А.Г. Чибитько