РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «21» июля 2011 года с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего: Чибитько А.Г., при секретаре: Неверовой М.В., с участием заявителя: Кузьменко М.В., защитника: Шрамко С.Ю., помощника прокурора: Берглизовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. на постановление государственного инспектора Алтайского края по охране природы, главного специалиста Межрайонного отдела экологического контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Рязанова Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о наложении административного взыскания в области охраны окружающей среды по ст.8.41 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Директор ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. обратилась с жалобой в Мамонтовский районный суд Алтайского края на постановление государственного инспектора Алтайского края по охране природы, главного специалиста Межрайонного отдела экологического контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Рязанова Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о наложении административного взыскания в области охраны окружающей среды по ст.8.41 КоАП РФ, в обоснование жалобы, ссылаясь на то, что постановлением государственного инспектора Алтайского края по охране природы, главным специалистом Межрайонного отдела экологического контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Рязановым Ю.А. она была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ. Считает, что данное постановление подлежит отмене, так как Рязановым Ю.А. не были произведены замеры выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Расчеты предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на которые ссылается Рязанов Ю.А., были произведены с грубейшими нарушениями, поскольку в период отопительного сезона никто никаких замеров не производил, и ее не поставили в известность о времени ее проведения. На основании вышеизложенного заявитель просит постановление государственного инспектора Алтайского края по охране природы, главного специалиста Межрайонного отдела экологического контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Рязанова Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на директора ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. штрафа в размере 3000 рублей признать незаконным и отменить. В судебном заседании директор ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. на жалобе настаивала, пояснив, что при вынесении постановления о наложении административного наказания допущены нарушения закона, которые она указала в жалобе, правонарушение она не совершила. Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух она не получала в связи с незнанием требований природоохранного законодательства и данной обязанности. По этой же причине она не осуществляла платежи за негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем, просит суд проверить законность постановления от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа в размере 3000 рублей и отменить его. В своем отзыве на жалобу директора ООО «Маргарита» Кузьменко М.В., государственный инспектор Алтайского края по охране природы Рязанов Ю.А. указывает, что согласно Федеральному закону № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями внесенными Федеральным законом № 232-ФЗ от 18.12.2006 года, предоставление земельных участков под строительство объектов (производственно хозяйственной сферы) допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения. Приказ № 80 от 22.03.2006 года Роспотребнадаора по Алтайскому краю «О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации и выдаче санитарно эпидемиологических заключений» п.14.1.3. устанавливает порядок выдачи заключений на выбор земельных участков, проектную документацию, ввод в эксплуатацию объектов. В целях создания нормальных условий развития малого и среднего предпринимательства в 2009 году нормы данных законодательных актов отменены. В 2008 году на момент оформления технической документации начала строительства «магазина» в пос.Первомайский Мамонтовского района вышеуказанные законодательные акты действовали. На момент проверки директором ООО «Маргарита» Кузьменко М.В., в прокуратуре района и на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях № 27/11/2617, 27/11/2618 в управление природных ресурсов и охраны окружающей среды были представлены положительное заключение санэпиднадзора на проектную документацию, сама проектная документация Раздел «Охрана окружающей среды» - оценка негативного воздействия на окружающую среду при эксплуатации объекта строительства в качестве выполнения предприятием требований природоохранного законодательства. В данной оценке негативного воздействия на окружающую среду установлены предельно допустимые нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проведена инвентаризация стационарных, организованных источников выбросов системы теплоснабжения согласно технической части проекта строительства. Определены нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение в окружающую среду образующихся в результате осуществления предполагаемой производственно хозяйственной деятельности (эксплуатации территорий и объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами), а также оформлен предварительный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данные документы были использованы в качестве доказательств при рассмотрении дел об административных правонарушениях № 27/11/2617; 27/11/2618 в отношении директора ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. Заслушав заявителя Кузьменко М.В. ее защитника Шрамко С.Ю. поддержавшего жалобу заявителя Кузьменко М.В., изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему. Постановлением государственного инспектора Алтайского края по охране природы, главным специалистом Межрайонного отдела экологического контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Рязанова Ю.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, директор ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении документарной проверки ООО «Маргарита», расположенного по <адрес>, был установлен факт несоблюдения ООО «Маргарита» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившийся в том, что за отопительный сезон 2010 года и отопительный сезон 2011 года, ООО «Маргарита» платежи за негативное воздействие на окружающую среду не вносило. Основным источником загрязнения атмосферного воздуха при осуществлении розничной торговли товарами продуктовой и промышленной групп ООО «Маргарита» является котельная (топочная), работающая на твердом топливе угле, осуществляющая выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, через стационарный организованный источник выбросов дымовую трубу котельной «топочной», посредством сжигания в печи твердого топлива (угля Кузнецкого бассейна). При этом директор ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. имела реальную возможность для соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Директор ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, квалифицируемого как не внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Суд разрешает жалобу в пределах вменяемого в вину директору ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. административного правонарушения. Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ орган или должностное лицо, правомочное рассматривать дела об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В силу ст. 1.5 кодекса РФ «Об административных правонарушениях», лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно п.2 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Из договора безвозмездного пользования следует, что арендодатель ФИО1 сдал в безвозмездное бессрочное пользование помещение, расположенное по адресу Алтайский край Мамонтовский район пос. Первомайский, ул. Первомайская, 22. Согласно п.3.3 данного договора следует, что оплату за отопление, коммунальные услуги производятся за счет арендатора. В судебном заседании директор ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. пояснила, что она производит оплату только лишь коммунальных услуг. Отопление, заготовку угля, дров на отопительный сезон оплату за отопление производит ФИО1, арендодатель магазина. Данное обстоятельство подтверждается товарно-транспортными накладными 480 от ДД.ММ.ГГГГ и 638 от ДД.ММ.ГГГГ согласно, которых ФИО1 приобретал дрова в ООО «Ребрихинский лесхоз». В судебном заседании ФИО1 пояснил суду, что отопление магазина осуществляет он сам, Кузьменко М.В. осуществляет оплату лишь коммунальных услуг. Свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ устанавливается, что Кузьменко М.В. имеет ? долю в обще долевой собственности на здание магазина расположенного по <адрес> иными участниками долевой собственности по ? доли каждый являются ФИО3, ФИО2, ФИО1. Таким образом, договор безвозмездного пользования зданием магазина расположенного по <адрес> не имеет юридической силы, поскольку нарушает права иных собственников. Кроме того, в разделе 7 данного договора «Юридические адреса сторон» в графе арендодатель указано ООО «Маргарита», а в графе арендатор ФИО1, так же в договоре отсутствует дата его составления Следовательно, при составлении постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Алтайского края по охране природы Ю.А. Рязановым точно не определено лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), предусмотренные ст. 8.41 КоАП РФ, что противоречит п.2 ст.26.1 КоАП РФ. Исходя из вышеизложенного, составленное в отношении директора ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Алтайского края по охране природы Ю.А. Рязановым нельзя признать законным и обоснованным в силу допущенных нарушений административного законодательства РФ при его вынесении. В нарушение п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, где регламентировано, что постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, это требование закона органом, налагающим административное взыскание, не выполнено, не учтены при рассмотрении дела все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Допущенные нарушения административного законодательства при производстве по делу в отношении директор ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. являются существенными, свидетельствуют о невыполнении требований ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, влекущими отмену вынесенного в отношении заявителя постановления. Существенное нарушение процессуальных требований не позволяет суду всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело в соответствии с Административным кодексом Вместе с тем, оснований для прекращения производства по делу суд не находит. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, за совершение нарушения законодательства РФ об охране окружающей природной среды составляет один год со дня совершения административного правонарушения, к настоящему моменту не истек, материал подлежит возвращению на новое рассмотрение в Межрайонный отдел экологического контроля Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Жалобу директора ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. удовлетворить. Постановление государственного инспектора Алтайского края по охране природы, главного специалиста Межрайонного отдела экологического контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Рязанова Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о наложении административного взыскания в области охраны окружающей среды по ст.8.41 КоАП РФ в отношении директора ООО «Маргарита» Кузьменко М.В. отменить и возвратить дело в Межрайонный отдел экологического контроля Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 (десяти) дней через Мамонтовский районный суд Алтайского края. Судья: А.Г. Чибитько