признание незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов пенсионных прав граждан



Дело № 2-44 (2012)                                                       Р Е Ш Е Н И Е        

                                         Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                      <адрес>              

      

        <адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО6.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика - ГУ УПФ РФ по <адрес> ФИО5, действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, понуждении к включению в специальный стаж периодов работы,                                                

                                           

                                                    У С Т А Н О В И Л:

     

        Истица ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ Управление ПФ РФ по <адрес> о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, понуждении к включению в специальный стаж периодов работы, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ указанная комиссия при рассмотрении ее заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости не засчитала в специальный трудовой стаж педагогического работника время нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; время нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; донорские дни: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ С данным решением она не согласна, поскольку оно нарушает ее права, просит признать его незаконным, обязать ответчика включить в стаж работы названные выше периоды.

        В судебном заседании ФИО2 свои исковые требования уточнила, просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды: время нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; время нахождения в учебных отпусках - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Суду ФИО2 пояснила, что она работает воспитателем <адрес> детсада с ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда России по <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако своим решением от ДД.ММ.ГГГГ комиссия не включила в стаж ее работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. С решением комиссии она не согласна, так как считает повышение квалификации, уровня образования необходимостью, без которой невозможна ее профессиональная деятельность. Кроме того, трудовое законодательство, действовавшее и действующее в спорные периоды, предусматривает, по ее мнению, включение в специальный стаж работы времени нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

        Представитель ответчика, ГУ Управление ПФ РФ по <адрес> ФИО5, действующая по доверенности, исковые требования ФИО2 не признала и пояснила, что включение в стаж педагогической деятельности времени нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках действующим пенсионным законодательством, в частности Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не предусмотрено, в связи с чем эти периоды не были зачтены в стаж работы ФИО2, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» время нахождения на курсах повышения квалификации засчитывалось в специальный стаж работы работников образования. Однако этот период засчитывался в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Названное постановление действовало до ДД.ММ.ГГГГ, а на тот период истица не выработала 2/3 стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

        Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

        В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

        В силу п.п. 19 п. 1 ст. 27 названного Закона трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 того же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

       Положения статей 6 (ч.2), 15 (4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.                      

       Таким образом, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

      Согласно трудовой книжке истицы, справке Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» села <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, приказам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ истица, принятая ДД.ММ.ГГГГ на должность воспитателя Малосердобинского детсада (неоднократно переименованного и реорганизованного, в конечном счете, в МБДОУ детский сад «Солнышко» села <адрес> направлялась на курсы повышения квалификации по специальности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней).

      Занимаемая ею в названные периоды должность, а также учреждение, в котором она работала, входят в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статья 187 ТК РФ предусматривает определенные гарантии для работников, направляемых для повышения квалификации. При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичная норма существовала в КЗоТ РФ, статья 112 которого предусматривала, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

       Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в общей сложности 25 дней, являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

       Кроме того, в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации в январе и мае 1993 года действовали (до 01.10.1993г.) утвержденные постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпункт «ж» пункта 1 которого предусматривал, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Пунктом 4 того же положения было предусмотрено, что время работы, указанной в пункте 1 положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным выше постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав установила продолжительность специального стажа ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 23 года 9 месяцев 10 дней, то есть 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 (16 лет 8 месяцев), у истицы имеется.

      Доводы представителя ответчика о том, что названное постановление действовало до 1.10.1993г., а на тот период истица не выработала 2/3 стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, не могут быть приняты судом, поскольку соблюдение требований п. 4 Положения от 17.12.1959г. следует определять, исходя из стажа, имеющегося у истицы на дату обращения за назначением пенсии, как это и предусмотрено Положением. Иное применение указанных норм нарушает приобретенные ранее истицей пенсионные права.

        В 2003 году, в период своей работы в названном выше дошкольном учреждении, истица поступила в высшее учебное заведение - Современную гуманитарную академию, которую закончила в 2008 году по специальности психология на заочной форме обучения. За время обучения ФИО2 предоставлялись учебные отпуска - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 дней, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (46 дней, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). В общей сложности время нахождения истицы в учебных отпусках составляет 247 дней.

      Занимаемая ею в названные периоды должность, а также учреждение, в котором она работала, также входят в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статья 173 ТК РФ предусматривает гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения.

       Так, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;

сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Периоды отпусков, предоставленных ФИО2, не превышают установленных названной выше нормой трудового законодательства.

Согласно п. 4. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

      Анализируя названные выше нормы, суд приходит к выводу, что время нахождения в учебных отпусках также, как и время нахождения на курсах повышения квалификации, является периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем спорные периоды подлежат включению в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

      Справка МБДОУ детский сад «Солнышко» села <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает то обстоятельство, что во время нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Представитель ответчика это обстоятельство в судебном заседании не оспаривал.

      При установленных в судебном заседании и изложенных выше обстоятельствах суд считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.

       В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку государственная пошлина относится к судебным расходам, суд считает необходимым взыскать с ГУ Управление ПФ РФ по <адрес> в пользу ФИО2 сумму подлежащей уплате (в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ) государственной пошлины.

      На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                

                                                        Р Е Ш И Л:

      Исковые требования ФИО2 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, понуждении к включению в специальный стаж периодов работы удовлетворить полностью.

      Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при государственном учреждении Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО2 во включении в специальный стаж периодов работы незаконным.

      Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в стаж педагогической деятельности ФИО2, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды: время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней); время нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (21 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (46 дней).

      Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу ФИО2 в возврат оплаченной ею государственной пошлины денежную сумму в размере 200 рублей.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья