РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело Номер обезличен(10)
29 января 2010 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика
Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Прохоровой Т.В.
при секретаре Ивановой Е.Н.
с участием истца Злобиной С.Е., представителя ответчика УПФР в Малопургинском районе УР Качелкиной Н.И. по доверенности № 16 от 20 января 2009г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Злобиной ФИО12 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Малопургинском районе УР о восстановлении пенсионных прав
Установил
Злобина С.Е. обратилась с иском о восстановлении пенсионных прав, мотивируя тем, что выработала 25-летний педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп. 10 п.1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением ответчика 24 ноября 2009г. № 17 ей отказано в назначении льготной пенсии, в специальный стаж не включены периоды:
1) с 1 июня 1988г. по 15 августа 1989г. - секретарь комитета комсомола ОПХ «Уромское»;
2) с 2 декабря 1989г. по 31 августа 1990г. - пионервожатая.
Периоды работы, включенные в специальный стаж, составляют 23 года 9 месяцев 19 дней.
Истица просит включить указанные периоды работы в специальный стаж в связи с тем, что в период ее работы в должности пионервожатой в школе действовало постановление Правительства Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В п. 2 указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Период работы в должности секретаря комитета комсомола также просит включить в специальный стаж.
Не согласная с иском представитель ответчика Качелкина Н.И. представила возражение, в котором указала, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью определяется в соответствии пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
П. 3 этой же нормы Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Разделом «Наименование учреждений» указанного Списка секретарь комитета комсомола не предусмотрен, разделом «Наименование должностей» указанного Списка должность пионервожатой не предусмотрена, в связи с чем, периоды работы в этих должностях не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В силу п.4 данного Положения время работы (в частности выборная и другая работа в партийных и комсомольских органах) засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 мес.), требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ № 953 от 22.09.1993 г. установлено, что на территории Российской Федерации не применяются решения Совета Министров СССР, в том числе и Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397.
На день отмены Постановления Совмина №1397 (1 октября 1993 г.) педагогический стаж истицы составляет менее 16 лет 8 мес.
Таким образом, для рассмотрения права Злобиной С.Е. на включение периодов работы в РК ВЛКСМ, и работу в должности пионервожатой по Постановлению СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 в рамках Постановления Министерства труда РФ от 17.12.2003 г. № 70 правовых оснований не имелось.
Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на дату обращения 12 ноября 2009г. у истца составил 23 года 9 месяцев 19 дней, вместо требуемых 25 лет, в связи с чем, право на назначение данного вида пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ у нее отсутствует.
Согласно ст. 22, 24, 28 ГПК РФ настоящее дело подсудно Малопургинскому районному суду УР.
В судебном заседании:
Истец Злобина С.Е. исковые требования дополнила, просит признать решение УПФР незаконным и обязать ответчика назначить ей пенсию с 12 ноября 2009г. 17 августа 1987г. она фактически приступила к своим обязанностям в должности секретаря комитета комсомола ОПХ «Уромское». Затем 13 ноября 1987г. она была избрана секретарем комитета комсомола на общем отчетно-выборном комсомольском собрании ОПХ «Уромское», поскольку отчетно-выборные собрания проводились только осенью, по окончании уборочных работ. Впоследствии на заседании бюро Малопургинского райкома ВЛКСМ 14 января 1988г. она была утверждена в данной должности. В должности секретаря комитета комсомола она проработала в течение 2 лет, но ответчиком период с 17 августа 1987г. по 31 мая 1988г. включен в педагогический стаж, поскольку она одновременно проводила уроки географии в Уромской средней школе. На неё были возложены обязанности: организация всех видов деятельности молодёжи в возрасте от 18 до 27 лет, работающих в ОПХ «Уромское». Пионервожатой начала работать с 2 декабря 1989г. Там была свободная ставка. Пионервожатой работала в организации досуга и воспитательной деятельности детей с 4 по 7 класс. С детьми разрабатывали план мероприятий на какой-то период, а потом совместно со всеми детьми реализовывали. Вносила предложения по организации воспитательной работы, проводила интеллектуальные игры «Что? Где? Когда?», развивающие интеллектуальные игры, совместно с детьми собирали макулатуру, проводили спортивные мероприятия. Разрабатывала сценарий мероприятий «Зарница», «Веселые старты», «Пионерские сборы». Она сама выезжала с ними на конкурсы чтецов, предварительно подготавливала чтецов (школьников), определяла репертуар конкурсов, готовила детей на конкурсы бальных танцев, занималась анализом учебных результатов детей, обсуждали эти результаты совместно с детьми на заседаниях совета дружины.
Представитель ответчика УПФР в Малопургинском районе УР Качелкина Н.И. иск не признала, поддержала доводы возражения.
Выслушав стороны, свидетелей, суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
Суд оценивает добытые доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на их исследовании.
Факт обращения истицы к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии и отказа ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии подтверждается заявлением истицы о назначении пенсии от 12 ноября 2009 г. л.д. 13) и решением ответчика № 17 от 24 ноября 2009г. л.д.4-5), которым Злобиной С.Е. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. В льготный трудовой стаж не включены периоды, указанные в иске.
Требования иска в части включения в льготный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой с 2 декабря 1989г. по 31 августа 1990г. - 8 месяцев и 29 дней являются обоснованными, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из записи в трудовой книжке истца следует, что она работала в должности старшей пионервожатой в период с 2 декабря 1989г. по 31 августа 1990г. л.д. 6-9) в Уромской средней школе, то есть осуществляла педагогическую деятельность в школьном образовательном учреждении.
В период ее работы в должности старшей пионервожатой действовало постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». П. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий» было определено, что в стаж учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, в размере 1/3 части от педагогического стажа. Поскольку стаж работы в должности старшей пионервожатой истицы составил 8 месяцев 29 дней, данный период не превышает предусмотренный законом установленный предел.
Также работу Злобиной С.Е. в качестве старшей пионервожатой подтверждают справка УО администрации МО «Малопургинский район» от 26 октября 2009г. № 1540 л.д.14), выписка из приказа от 1 декабря 1989г. № 90 о принятии Злобиной С.Е. переводом старшей пионервожатой Уромской средней школы с 1 декабря 1989г. л.д. 20), тарификационный список и карточка-справка Уромской средней школы за 1989-90 г.г. - указана Злобина С.Е. - ст. пионервожатый л.д. 22, 23). В трудовой книжке Злобиной С.Е. указаны период работы в данной должности с 2 декабря 1989г. по 31 августа 1990г.
В должностных обязанностях старшего вожатого л.д. 21) указано, что он способствует развитию и деятельности детских общественных организаций, в соответствии с возрастными интересами и требованиями жизни, способствует обновлению содержания и форм деятельности детских организаций, объединений, организует их коллективно-творческую деятельность, заботится о здоровье и безопасности доверенных ему обучающихся.
Следовательно, для работы пионервожатой и старшей пионервожатой требовалось наличие общего полного образования, не требовалось опыта работы.
С учетом правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении №18-П от 15 июня 1998 года, №2 - П от 20 января 2004 года в определении от 5 ноября 2002 года суд применяет нормы, утративших силу, но действовавших в период работы истца старшей пионервожатой.
Кроме того, как указывает Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики за 2-ой квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 года, ст.6(ч.2),15(ч.4),17(ч.1),18,19 и 55(ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периода их деятельности.
При исследовании исковых требований в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии период работы в должности секретаря комитета комсомола с 1 июня 1988г. по 15 августа 1989г. в специальный стаж суд приходит к выводу о его удовлетворении по следующим основаниям.
Факт работы Злобиной С.Е. в должности секретаря комитета ВЛКСМ ОПХ «Уромское» в указанный период подтверждается показаниями свидетелей:
Свидетель ФИО8 показал, что истца знает, работал секретарем комсомольской организации ОПХ «Уромское» до истца. Злобина С.Е. была избрана на должность освобождённым секретарём комсомольской организации ОПХ «Уромское». Численность комсомольцев в организации было более 250 человек, поэтому ставка Злобиной была освобождённой. Она организовывала досуг, приём в комсомольцы, была тесная взаимосвязь с работниками культуры и школы. Как педагог Злобина С.Е. лично проводила мероприятия по истории партии, комсомола, она сама писала сценарии, привлекала школьных активистов, готовила сценарии и выступления. Также она работала по профориентации. Со школьниками, с рабочей молодежью, в художественной форме готовили изображение какой-либо профессии. Она посещала дискотеки, для контроля над поведением учащихся.
Трудовая книжка ФИО8 подтверждает факт его работы секретарем РК ВЛКСМ, секретарем комитета комсомола ОПХ «Уромское» в период с 13 февраля 1986г. по 6 июня 1988г. л.д. 24-25)
Свидетель ФИО9 показала, что знает истца с детства, она работала в должности освобожденного секретаря в 1987-1988г.г., пионервожатой она работала в 1989г. - работала со средним звеном, проводила учебу секторов - шефский, спортивный, учебный. Дети отчитывались перед ней о том, что сделали. Она проводила мероприятия, с детьми выпускала стенгазеты, обучала детей чтению стихов на ёлке, писала сценарии и проводила по ним репетиции.
Трудовая книжка ФИО9 подтверждает её работу в качестве учителя начальных классов Уромской средней школы с 25 августа 1987г. по настоящее время л.д. 29-31).
Факт избрания Злобиной С.Е. на должность секретаря комитета ВЛКСМ ОПХ «Уромское» и освобождения её от должности подтверждается записями в трудовой книжке л.д.7), протоколами № 17 заседания бюро Малопургинского райкома ВЛКСМ от 14 января 1988г., в котором указано - утвердить секретарём комсомольской организации ОПХ «Уромское» Кривоногову Светлану Евгеньевну, избранную на отчетно-выборном комсомольском собрании 13 ноября 1987г. и № 47 заседания бюро Малопургинского райкома ВЛКСМ от 22 сентября 1989г., в котором указано - освободить от занимаемой должности секретаря комсомольской организации ОПХ «Уромское» Злобину С.Е. с 15 августа 1989г. л.д. 37, 38).
Паспорт гражданина Российской Федерации серии 9406 № 971535л.д. 26) оформленный на имя Злобиной С.Е. 5 мая 1964 года рождения и свидетельство о заключении брака л.д.39) подтверждают присвоение истице после заключения брака фамилии «Злобина» с фамилии «Кривоногова».
В период работы истца в должности секретаря комитета ВЛКСМ ОПХ «Уромское» действовал Закон СССР «О государственных пенсиях». Указанным Законом были сохранены пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников (медицинским, педагогическим и другим). При этом полномочия устанавливать порядок назначения такой пенсии и круг работников, имеющих право на ее назначение, были переданы Совету Министров СССР. Советом Министров СССР принято Постановление №1397 от 17 декабря 1959 года « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Согласно пп. «а» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением №1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. При этом, согласно разъяснениям п. 3.1 Министерства социального обеспечения РСФСР данным в инструктивном письме от 30 июня 1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», при применении п. «а» п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря комитета комсомола.
Следовательно, на момент работы истицы в должности секретаря комитета комсомола действовал нормативный акт, которым данная работа была включена в специальный стаж. Правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П» по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумен) Республики Саха (Якутия), думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» ч.2 ст. 6; ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч.1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа периодов работы на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных организациях и других общественных организациях.
Период с 1 июня 1988г. по 15 августа 1989г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.
В п.19 ч.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г. № 73-ФЗ предусмотрено, что «трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста».
Ответчик признал за Злобиной С.Е. на момент ее обращения в пенсионный орган без учета спорного периода стаж 23 года 9 месяцев 19 дней. Учитывая, что признан необоснованным отказ пенсионного органа в зачете стажа работы истицы с 1 июня 1988 г. по 15 августа 1989 г., с 2 декабря 1989 г. по 31 августа 1990 г.- 1 год 9 месяцев 4 дня, стаж истицы на момент ее обращения в пенсионный орган составляет 25 лет 6 месяцев 23 дня и является достаточным для назначения ей досрочной трудовой пенсии.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, и на основании пп. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.11.2001г. №179-ФЗ, суд
РЕШИЛ
Исковое заявление Злобиной ФИО13 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Малопургинском районе УР от 24 ноября 2009 г. № 17 об отказе в назначении Злобиной ФИО14 досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Малопургинском районе УР зачесть в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогический деятельностью следующие периоды работы Злобиной ФИО15:
с 1 июня 1988г. по 15 августа 1989г. - секретарь комитета комсомола ОПХ «Уромское»;
с 2 декабря 1989г. по 31 августа 1990г. - старшая пионервожатая и обязать назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 12 ноября 2009г.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме. Окончательный текст решения изготовлен 3 февраля 2010г.
Судья: Т.В. Прохорова