РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-167(10)
28 апреля 2010г. с. Малая Пурга Удмуртская Республика
Малопургинский районный суд УР в составе:
председательствующего судьи Прохоровой Т.В.
при секретаре Шалагиной Л.С.
с участием помощника прокурора Малопургинского района УР Бишева А.В. по поручению от 26 апреля 2010г. № 8-05-2010
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» о признании деятельности по сбору, транспортировке, размещению отходов 4 класса опасности без лицензии на осуществление указанной деятельности противоречащей требованиям федерального законодательства и о запрещении указанной деятельности
Установил
Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее прокурор) в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратился с иском к МУП «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» о признании деятельности по сбору, транспортировке, размещению отходов 4 класса опасности без лицензии на осуществление указанной деятельности противоречащей требованиям федерального законодательства и о запрещении указанной деятельности с 1 января 2011г. до получения лицензии.
Иск мотивирован тем, что МУП «Управляющая компания в ЖКХ» осуществляет деятельность, в том числе по эксплуатации инженерных систем города и населенных пунк тов, оказанию коммунальных услуг, эксплуатации жилищного фонда и нежи лых помещений, а также устанавливает цены па все виды производимых ра бот и услуг. Постановлением главы администрации МО «Малопургинский район» № 86 от 02.03.2000 песчаный карьер, расположенный в д. Малая Бодья Малопургинского района Удмуртской Республики используемый для размещения твердых бытовых отходов от организаций и населений с. Малая Пурга, пере дан в постоянное бессрочное пользование ответчику для заполнения твердыми бытовыми от ходами. Фактически с мая 2008 года ответчик эксплуатирует вышеуказанный карьер, размещая на нем твердые бытовые от ходы. В настоящее время распоряжением администрации МО «Малопургинский район» № 523-р от 04.12.2009 на него возложена обязанность по эксплуатации карьера, используемого для времен ного размещения твердых бытовых отходов в деревне Малая Бодья Малопургинского района УР. Фактически с мая 2008 года осуществляет деятельность по сбору твердых бытовых отходов из мусоронакопительных контейнеров, их транспортировке и размещению (захоронению) твердых бы товых отходов на свалке твердых бытовых отходов, расположенной в д. Малая Бодья Малопургинского района УР, от жилого фонда (населения), предпри ятий и организаций.
В ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет на договорной основе и по заявкам за плату услуги насе лению, предприятиям, организациям по сбору, транспортировке с использо ванием спецтранспорта и размещению па полигоне ТБО в с.Малая Бодья опасных отходов производства и потребления: отходы из жилищ несортиро ванные (4 класс опасности, кол 9] 1 001 00 01 00 4), мусор от бытовых поме щений организаций несортированный (4 класс опасности, код 912 004 00 01 00 4) и получает от данной деятельности прибыль. Всего МУП «Управляющая компания в ЖКХ» заключено 44 договора на оказание услуг по сбору и вывозу на свалку ТБО, расположенную в д.Малая Бодья бытовых, промышленных и смешанных (твердые бытовые от ходы от жилищ, мусор от бытовых помещений организаций): в 2010 году заключен 31 договор, остальные договоры продолжают действовать с 2009 го да. Также МУП «Управляющая компания в ЖКХ» осуществляет сбор и вывоз твердых бытовых отходов от населения по графику - в понедельник и четверг, за что с населения взимается соответствующая плата за коммунальные услуги, которая составляет 256 рублей 57 копеек с человека в год. Лицензия на деятельность по сбору, ис пользованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отхо дов МУП «Управляющая компания в ЖКХ» Западно-Уральским управлением Ростехнадзора не выдавалась, документы на получение лицензии в Управле ние от предприятия не поступали.
По требованию статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедея тельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия хозяй ственной деятельности на окружающую среду
При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются кон ституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье (ст.20 Консти туции), т.к. возникла потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоро вью граждан в связи с несоблюдением МУП «Управляющая компания в ЖКХ» требований в области охраны окружающей среды
Прокурор просит признать деятельность МУП «Управляющая компания в ЖКХ» по сбору, транспортировке, размещению отходов 4 класса опасности без лицензии, противоречащей требованиям п. 74 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в целях устранения нарушений интересов неопределенного круга лиц запретить деятельность МУП «Управляющая компания в ЖКХ» по сбору, транспортировке, размещению отходов 1- 4 класса опасности, с 1 января 2011 года до получения лицензии на осуществление указанной деятельности.
В судебном заседании:
Представитель истца прокурор Бишев А.В. иск поддержал, подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МУП «Управляющая компания в ЖКХ» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
Решение арбитражного Суда УР от 12 марта 2010г. дело № А71-1663/2010А25 подтверждает привлечение МУП «Управляющая компания в ЖКХ» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа в сумме 40000 руб. за осуществление на договорной платной основе вывоз (транспортировку) и размещение на песчаном карьере, расположенном в д. Малая Бодья твердых бытовых отходов 4-5 классов опасности не имея лицензии на данный вид деятельности и получение от данной деятельности прибыли.
Письмо Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2009г. № 18/4397 подтверждает отсутствие у МУП «Управляющая компания в ЖКХ» лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных бытовых отходов. Документы на получение лицензии в Управление не поступали.
Письма администрации МО «Малопургинский район» от 15 октября 2009г. № 01-22-2203 и от 6 ноября 2009г. № 01-22-2434, постановление главы администрации Малопургинского района УР от 2 марта 2000г. № 86, распоряжение администрации МО «Малопургинский район» от 4 декабря 2009г. № 526-р указывают, что до настоящего времени песчаный карьер передан в постоянное бессрочное пользование МУП «Управляющая компания в ЖКХ» и используется для указанных нужд ответчиком. Контроль за состоянием воздуха, воды, почвы, а также радиометрический контроль не производится.
Письмо МУП «Управляющая компания в ЖКХ» указывает, что документы на получение лицензии были собраны в 2008г., были направлены в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по УР 14 октября 2008г. на проведение экологической экспертизы по деятельности с опасными отходами. В связи с неоплатой услуг 18 ноября 2008г. № 10/5628 материалы обоснования были сняты с экологической экспертизы. С 2009г. санитарные правила требуют определения класса опасности отходов. ФГУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в УР» не аккредитован на определение класса опасности отходов 1-4 класса опасности, у него нет аккредитации и до сих пор. В данном учреждении документы ответчика пролежали до ноября 2009г. и в настоящее время переданы для проведения санитарно-эпидемиологической оценки во ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ».
Письмо Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по УР от 18 ноября 2008г. № 10/5628 подтверждает обращение к нему ответчика с заявлением и снятие заявления ответчика с государственной экологической экспертизы в связи с отсутствием оплаты экспертных работ.
Заявление ответчика подтверждает обращение его в ФГУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в УР» 17 ноября 2009г. с просьбой проведения санитарно-эпидемиологической оценки соответствия санитарным правилам отходов производства и потребления с целью утверждения класса опасности для здоровья человека.
Экспертное заключение по определению классов опасности отходов от 9 февраля 2010г., проведенное ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» указывает, что деятельность ответчика по сбору отходов соответствует СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления».
Договор подряда от 21 января 2010г. заключен между ООО «Центр Экологических Услуг» и МУП «Управляющая компания в ЖКХ» на экологическое обслуживание предприятия. Подрядчик ООО «Центр Экологических Услуг» обязуется выполнить работы по подготовке и сдаче расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2010г. и другие работы.
Оборотно - сальдовые ведомости по ТБО и размещению за декабрь 2009г., январь 2010г. МУП «Управляющая компания в ЖКХ», реестр договоров на ТБО на 2010г., договоры № 8Б, 9Б, 10Б, 22Б, 28 Б и др. на оказание услуг по сбору и вывозу на полигон твердых бытовых отходов от 1 января 2010г. подтверждают осу4ществление ответчиком предпринимательской деятельности по сбору и вывозу ТБО.
Суд оценивает добытые доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на их исследовании.
На основании ст.11, п. 1 ст. 18 ФЗ «Об отходах произ водства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зда ний, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отхода ми, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установ ленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружаю щей природной среды и здоровья человека.
В соответствии с ч.1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружаю щей среды», ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица при осуще ствлении деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны соблю дать экологические, санитарные и иные требования, установленные законода тельством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья че ловека.
Ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитар ного законодательства.
В соответствии с ч. 3 п. 1. ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ от дельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального раз решения (лицензии).
В силу ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребле ния», п. 74 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных ви дов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию. транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит ли цензированию.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и по требления» размещение отходов включает в себя хранение и захоронение от ходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отхо дов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попада ния вредных веществ в окружающую среду; а сбор отходов - прием или по ступление отходов от физических лип и юридических лиц в целях дальнейше го использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких от ходов.
В соответствии со ст. ст. 1.4.1 ФЗ «Об отходах произ водства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздей ствия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществ ляющим государственное регулирование в области охраны окружающей сре ды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - ма лоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы, в соответствии с критериями, утвержденными приказом МНР РФ от 15.06.2001. №511.
Согласно примечанию, к Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МНР РФ от 02.12.2002. № 786, Федераль ный классификационный каталог отходов представляет собой перечень обра зующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритет ных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду. Тринадцатизначный код определяет вид, отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом девятая и десятая цифры использу ются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (например, 1 - твердые отходы), одиннадцатая и двенадцатая цифры - опасных свойств и их комбинаций (например. 1 токсичность, 2 взрывоопасность), тринадца тая - класса опасности (1 - первый класс опасности, 2 - второй класс опасно сти, 3 - третий класс опасности, 4 - четвертый класс опасности, 5 - пятый класс опасности, 0 - класс опасности не определен).
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов твердые и жидкие бытовые (непромышленные) отходы относятся к отходам 4-5 класса опасности, в частности, «отходы от жилищ», которые включают в се бя отходы 4-5 класса опасности: «отходы из жилищ несортированные» (911 001 00 01 00 4, четвертый класс опасности), «отходы от жилищ крупногаба ритные» (911 002 00 01 00 5, пятый класс опасности) и т.п.
При получении лицензии, лицензирующий орган - Западно-Уральское управление Ростехнадзора, в соответствии с требованиями Поло жения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезврежи ванию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвер жденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524, с измене ниями от 15.06.2009, проверяет наличие у соискателя лицензии ряд условий, которые являются основными лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.
Это такие условия, как у работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отхода ми I - IV класса опасности; проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности; наличие паспортов отходов I-IV класса опасности, в отношении которых осуществляется деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению; санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным пра вилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осу ществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транс портировке и размещению отходов I - IV класса опасности; положительною заключения государственной экологической экспертизы проектной докумен тации.
Таким образом, МУП «Управляющая компания в ЖКХ» не представле но каких-либо уважительных причин, свидетельствующих об отсутствии у него возможности выполнить установ ленное ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 74 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требование об осуществлении деятельности по сбору, транс портированию, размещению отходов 1-4 класса опасности только при нали чии лицензии.
11 марта 2010 года Арбитражным судом УР МУП «Управляющая ком пания в ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального раз решения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Пункт 8 ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает в качестве основанных принципов охраны окружающей среды презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст. 4 ФЗ «О лицензировании отдельных ви дов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды дея тельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию пародов Российской Федерации и регули рование которых не может осуществляться иными методами, кроме как ли цензированием.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, абз. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» ка ждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, фак торы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Осуществляемая МУП «Управляющая компания в ЖКХ» в нарушение требований закона деятельность по сбору, транспортировке, размещению от ходов 4 класса опасности без соответствующей лицензии, а, следовательно, без проверки наличия у работников, допущенных к указанной деятельности профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертифика тами) на право работы с отходами I - IV класса опасности; проведение произ водственного контроля; наличие либо отсутствия паспортов отходов, сани тарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным прави лам указанной деятельности, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, создает угрозу причи нения вреда окружающей среде, и может повлечь за собой причинение вреда здоровью человека. В результате указанных действий МУП «Управляющая компания в ЖКХ» нарушает гарантированные Конституцией РФ и федераль ными законами права и законные интересы граждан в области охраны окру жающей среды.
На основании изложенного, МУП «Управляющая компания в ЖКХ» не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов до получения лицензии на данный вид деятельности.
Заявление прокурора является обоснованным, подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. По настоящему делу прокурор как истец, действующий в интересах неопределённого круга лиц в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины. Поэтому с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ в сумме 4000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ
Признать деятельность муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» муниципального образования «Малопургинский район» по сбору, транспортировке, размещению отходов 4 класса опасности без лицензии, противоречащей требованиям п. 74 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В целях устранения нарушений интересов неопределенного круга лиц запретить деятельность МУП «Управляющая компания в ЖКХ» по сбору, транспортировке, размещению отходов 1- 4 класса опасности, с 1 января 2011 года до получения лицензии на осуществление указанной деятельности.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве» муниципального образования «Малопургинский район» в пользу местного бюджета госпошлину в сумме 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня принятия.
Судья Т.В. Прохорова