РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-239 /2010 г./
27 июля 2010г. с. Малая Пурга УР
Малопургинский районный суд УР в составе:
председательствующего судьи Горбушина Б.Н.
при секретаре Ивановой А.Н.,
рассмотрев гражданское дело по иску Кутлыбаева ФИО3 к Администрации МО «Малопургинский район», администрации МО «Малопургинское» о понуждении выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу : с. М. Пурга, <адрес> -53,
Установил:
Кутлыбаев И.Ю. обратился в суд с иском к Администрации МО «Малопургинский район», администрации МО «Малопургинское» о понуждении выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу : с. М. Пурга, <адрес> -53.
Иск мотивирован следующим.
ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи истец приобрел у ФИО1 земельный участок, находящийся по адресу: УР, <адрес>. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ истец обратился к архитектору района ФИО5 о выдаче разрешения на строительство жилого дома, представил все необходимые документы, а также копию разрешения № на имя ФИО1 на строительство индивидуального жилого дома, выданный им же в 2003 году Но ФИО5 вместо выдачи нового разрешения истцу, направил его на согласование в Воткинское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Газпром Трансгаз Чайковский» (далее по тексту - Воткинское ЛПУМГ). ФИО2 ничего внятного истцу сказать не могли, тогда он был вынужден ДД.ММ.ГГГГ направить в их адрес заказное письмо о проведении согласования. ДД.ММ.ГГГГ истец получил письмо о предоставлении ситуационного плана. На аналогичных земельных участках другие уже построили жилые дома и живут. Истец полагает, что они строились, получив разрешение. Считает, что Администрация МО «Малопургинский район» лишь к нему относится предвзято.
Истец считает, что своим бездействием Администрация МО «Малопургинский район» нарушает его гражданские права (статью 209 ГК РФ) - право пользования своей собственностью с его целевым назначением. Целевое назначение его земельного участка определено в Постановлении главы администрации Малопургинского сельсовета <адрес> УР ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлении главы администрации <адрес> Удмуртской Республики ФИО14 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в <адрес> архитектора ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик по делу - Администрация муниципального образования «Малопургинский район», не согласившись с исковыми требованиями Кутлыбаева И.Ю., представила в суд следующие возражения.
В соответствии с землеустроительным делом 02-13 по межеванию земельных участков занимаемых надземными объектами и магистральным газопроводом «Уренгой-Ужгород» утвержденным генеральным директором ООО «Пермтрансгаз» ФИО7 разработанным на основании технического задания (приложение 1 -2 к договору № от 2002 года) утвержденного ФИО7 санитарно-защитная зона магистрального газопровода «Уренгой-Ужгород» (903 км) составляет 300 метров (лист 9 стр. 41). Руководствуясь указанным землеустроительным делом, ФИО1 выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на 3 года. В 2006 году состоялось заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства УР, на котором рассмотрен вопрос о необходимости устранения нарушения охранных зон газопроводов и принято решение об исключении случаев строительства новых зданий, строений, сооружений в охранных зонах объектов системы газоснабжения. Кроме того, имеется ссылка на СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Магистральные трубопроводы», где границы охранных зон составляют 350 метров от оси газопровода.
Согласно ст. 263 ГК РФ любое строительство на земельном участке, находящемся в собственности юридических и физических лиц, осуществляется при соблюдении градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Застройка земельных участков регулируется Градостроительным кодексом.
В случае создания объекта недвижимого имущества на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в силу ст. 222 ГК РФ может быть признан самовольной постройкой.
Администрация муниципального образования «Малопургинский район» полагает, что выдача разрешения на строительство жилого дома повлечет нарушение строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и иных нормативных правовых актов в, связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Третье лицо на стороне ответчика - Воткинское ЛПУМГ представило в суд отзыв, которым просят в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на следующее.
В 1983 году на территории <адрес> Удмуртской Республики был построен и введен в эксплуатацию магистральный газопровод «Уренгой - Ужгород» (условный диаметр 1400 мм, рабочее давление 7,5 МПа).
Вышеуказанное линейное сооружение - магистральный газопровод «Уренгой -Ужгород» принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром», право зарегистрировано Федеральной регистрационной службой ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №. Обслуживание газопровода осуществляет ООО «Газпром трансгаз Чайковский», в лице его филиала - Воткинское линейное производственное управление магистральных газопроводов, на основании договора аренды.
В районе отметки 1903 км, магистральный газопровод проходит в непосредственно в близости от административных границ населенного пункта МО «Малопургинское» и пересекает автодорогу Ижевск - Можга.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Воткинского ЛПУМГ поступило заявление Кутлыбаева И.Ю. с просьбой согласовать строительство одноэтажного жилого дома на земельном участке в <адрес>. В связи с тем, что на прилагаемом к заявлению плане отражалось лишь планируемое размещение строений на указанном земельном участке, без привязки к магистральному газопроводу, ФИО3 был направлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости предоставления ситуационного плана с привязкой на местности проектируемого строительства и выполнение мероприятия по замеру расстояния от оси магистрального газопровода до места проектируемого строительства. По результатам проведенных замеров установлено, что от оси газопровода до места проектируемого строительства наименьшее расстояние составило 303 метра, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен соответствующий акт. Указанное расстояние не соответствует минимальным допустимым расстояниям расположения объекта строительства, установленным СНиП 2,05,06-85 «Магистральные трубопроводы», на основании которого расстояние должно быть не менее 350 метров от оси газопровода.
Обязательное соблюдение требований СНиП закреплено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (ст. 28, ст. 32) и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 6 ст. 90).
Поскольку ООО «Газпром трансгаз Чайковский» является уполномоченным лицом по согласованию размещения недвижимого имущества вблизи эксплуатируемых газовых объектов в силу ст.ст. 5, 13, 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", то в данном случае ООО «Газпром трансгаз Чайковский», выполняя функции государственного органа, что предусмотрено п. 3 ст. 125 ГК РФ, не имело оснований для согласования строительства.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Согласно приложению 1 к ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопровод относится к категории опасных производственных объектов.
Согласно ст. 11 названного Закона Правительство российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые устанавливают обязательность включения в себя условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, содержащихся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ любое строительство на земельном участке, находящемся в собственности юридических и физических лиц, осуществляется при соблюдении градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Застройка земельных участков регулируется Градостроительным кодексом.
В случае создания объекта недвижимого имущества на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в силу ст. 222 ГК РФ может быть признан самовольной постройкой. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из вышеперечисленных признаков.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией -собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
В соответствии с п. 3.16. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Магистральные трубопроводы" расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопровода, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, установленных данным СНиП. Так, зона минимального расстояния от газопровода Ду-1400 мм составляет 350м в каждую сторону. Данные постройки будут нарушать законодательство о газоснабжении, нормы, а также создаст риск возникновения аварийной ситуации.
В соответствии с требованиями п.п. 2.1,2.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N9, магистральные трубопроводы являются объектами повышенной опасности. Опасными производственными факторами трубопроводов являются разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта: возгорание продукта при разрушении трубопровода; открытый огонь и термическое воздействие пожара, газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции. При нарушении Правил охраны трубопроводов, указанные факторы могут привести к несчастным случаям, в том числе и гибели неопределенного круга лиц.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Удмуртской Республики (Протокол №) было принято следующее решение: «Пункт 3. Главам администраций городов и районов, исключить случаи строительства новых зданий, строении, сооружений в охранных зонах объектов системы газоснабжения, определенных на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов».
Воткинское ЛПУМГ с учетом изложенного, ссылаясь на ст. 263 ГК РФ, ст. 90 ЗК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Заместителем Министра топлива и энергетики России ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ N 9 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 просит суд в исковых требованиях истцу отказать.
На судебном заседании истец Кутлыбаев И. Ю. свои требования поддержал, дополнив, что к нему относятся предвзято, поэтому ему не дали разрешение на строительство. Когда покупал земельный участок, тогда у ФИО1 было получено разрешение на строительство. Думал, что ему также дадут разрешение на строительство. О том, что у ФИО1 просрочен срок разрешения на строительство не придал значения. Купил участок за 600 000 рублей. ФИО8 ему приходится родственником.
ФИО2 Кутлыбаева И.Ю. - ФИО9 своего доверителя поддержал и считает, что к нему относятся предвзято, так например зам. прокурора <адрес> получил земельный участок и начал строительство.
ФИО2 МО « Малопургинское» ФИО10 и ФИО11 исковые требования истца не признали, пояснив, что земельный участок был выделен ФИО1 прежними руководителями сельсовета и района. Свободных земельных участков в настоящее время нет. На обмен земельных участков также не согласны.
Третье лицо на стороне ответчика начальник Отдела архитектуры и градостроительства администрации МО « <адрес>» ФИО5 пояснил, что разрешение на строительство дома было выдано ФИО1 им в 2003 году на три года. Срок разрешения закончился в октябре 2005 года. Следовательно, чтобы продать земельный участок для строительства другому лицу, необходимо было получить разрешение на строительство. Нового разрешения на строительство ФИО1 не выдавалось. Так как спорный земельный участок находится в охранной зоне газопровода без получения разрешения со стороны
Третье лицо на стороне истца ФИО1 пояснил, что он имеет два участка на территории МО « Малопургинское» в собственности. Дом на нем не строится. Новое разрешение на строительство не получено. При продаже он, а также Кутлыбаев И. Ю. не обратили внимание на получение разрешения на строительство. Регистрационная палата при этом договор купли - продажи земельного участка зарегистрировала.
ФИО2 Третьего лица на стороне ответчика ООО « Газпром трансгаз Чайковский» <адрес> края ФИО12 пояснил, что Кутлыбаеву И. В. было отказано в удовлетворении заявления о даче согласия на строительство дома, так как такое строительство нарушает СНиП. На охранной зоне строиться нельзя. ООО « Газпром трансгаз Чайковский» никогда не даст разрешения на новое строительство дома на охранной зоне. Охранная зона составляет 350 м. ФИО12 подтвердил свой отзыв на исковое заявление.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме на основании следующего.
Согласно постановлению главы администрации Малопургинского сельсовета <адрес> УР ФИО6 за № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, находящийся по адресу: УР, <адрес>, улица <адрес>ю 0,10 га предоставлен ФИО1 для индивидуального строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
<адрес> архитектора ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, застройщику ФИО1 разрешено производство строительно - монтажных работ по строительству индивидуального жилого дома по адресу: УР, <адрес>. Разрешение действительно до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Чайковский», выполняя функции государственного ор
Согласно постановлению главы администрации <адрес> Удмуртской Республики ФИО14 за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства выделен в собственность за плату земельный участок площадью 2032кв.м. ( два участка), расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ, истец приобрел у ФИО1 земельный участок площадью 1032 кв.м, находящийся по адресу: УР, <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданной ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано право собственности Кутлыбаева И.Ю. на земельный участок площадью 1032кв.м., расположенный по адресу: УР, <адрес>. земельный участок, категоря земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование : для ведения личного подсобного хозяйства ( приусадебные участки).
Согласно акту по результатам замеров от ДД.ММ.ГГГГ, наименьшее расстояние от оси газопровода до места проектируемого строительства на участке по адресу: УР, <адрес>, составило 303 метра.
Добытые доказательства необходимо оценивать следующим образом Мирового соглашения между сторонами не достигнуто.
Сторонами не оспаривается и нашло подтверждение документально, что земельный участок был приобретен Кутлыбаевым И. Ю. в собственность у ФИО1 При продаже земельного участка ФИО1 срок разрешения на строительство дома был пропущен. Однако стороны, как установлено в суде со слов самого продавца ФИО1 и покупателя Кутлыбаева И. Ю., не обратили на это никакого внимания, не оговорили этот момент в условиях заключения договора купли - продажи земельного участка. Купленный земельный участок Кутлыбаевым И. Ю. находится в охранной зоне газопровода, следовательно необходимо получить согласие на строительство дома ООО « Газпром трансгаз Чайковский» <адрес> края. Такого разрешения не получено. Разрешение на строительство домов районным архитектором должно даваться в соответствии со ст. 263 ГК РФ, согласно которого, любое строительство на земельном участке, находящемся в собственности юридических и физических лиц, осуществляется при соблюдении градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Получение разрешения на застройку земельных участков регулируется ст. 51 Град. К. РФ. Доводы истца и его ФИО2 ФИО9 о том, что к нему относятся предвзято, другие жители с. М. Пурга получают разрешение и строятся на охранной зоне газопровода, в том числе и зам прокурора района ФИО15 не относятся к делу и не могут служить основанием для удовлетворения иска. С учетом изложенного в иске Кутлыбаеву И. Ю. необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ и на основании ст. 11, 209 ГК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ
Р Е Ш И Л :
В иске Кутлыбаеву ФИО3 к администрации МО « <адрес>», администрации МО « Малопургинское» о понуждении выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу : с. М. Пурга УР, <адрес> -53 - отказать.
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Б.Н. Горбушин