РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № г./
15 октября 2010г. с. Малая Пурга УР
Малопургинский районный суд УР в составе:
председательствующего судьи Горбушина Б.Н.,
при секретаре Ивановой А.Н.
с участием представителя истца адвоката Меркушевой Н.В.
представителем ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> УР Качелкиной Н.И.
рассмотрев гражданское дело по иску Сидоровой А.К. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> о признании незаконным отказа Пенсионного фонда от 10 февраля 2010 года о назначении льготной пенсии как медицинскому работнику с 30 сентября 1997 года,
Установил:
Сидорова А.К. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) о восстановлении пенсионных прав.
Иск мотивирован следующим.
30 сентября 1997 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т.к. на 30.09.1997 г., по ее мнению, она выработала 25-летний стаж медицинской деятельности и в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года имела право на назначение ей пенсии по выслуге лет. По состоянию на 30.09.1997 года вопросами выплаты и назначения пенсий занимался отдел социальной защиты населения при районных администрациях. Для назначения пенсии истец обратилась в Сарапульский район.
В назначении пенсии истице было отказано на том основании, что период ее работы в должности медсестры курорта Варзи-Ятчи с 01.08.1977 г. по 14.10.1978 г. и с 25.07.1979 г. по 30.08.1985 г. не подлежит зачету в специальный стаж для назначения пенсии по выслуге лет, а также не подлежит включению в специальный стаж период работы истицы в качестве медсестры ТОО «Удмуртское» с 3.09.1985 г. по 30.09.1997 г.
Считает, отказ пенсионного фонда в назначении ей пенсии со дня обращения за ней, т.е. с 30.09.1997 г. необоснован и подлежит отмене, т.к. спорные периоды подлежали включению в специальный стаж.
Период работы в должности медсестры курорта Варзи-Ятчи с 01.08.1977 г. по 14.10.1978 г. и с 25.07.1979 г. по 30.08.1985 г. подлежит зачету в специальный стаж, что впоследствии было признано решением Управления Пенсионного фонда РФ № 7 от 19.06.2008г.
Период работы в качестве медсестры ТОО «Удмуртское» с 3.09.1985 г. по 30.09.1997 г. также входит в специальный стаж, т.к. в данный период она занималась лечебной и лечебно-профилактической деятельностью, что установлено решением Малопургинского районного суда от 05 августа 2009 года. Согласно п.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Включение спорных периодов по состоянию на 30.09.1997 г. составило необходимые 25 лет специального стажа в льготном исчислении, что являлось основанием для назначения пенсии. Таким образом, решение ответчика об отказе в назначении пенсии по заявлению от 30.09.1997г. является незаконным и подлежит отмене, а неполученная пенсия подлежит выплате.
Срок обращения с требованиями об отмене решения пенсионного фонда не может быть признан истекшим, т.к. пенсионные правоотношения имеют иную, отличную от гражданско-правовых отношений природу. Федеральный Закон от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» не урегулировал возможность применения сроков исковой давности, а в п.2 ст. 23 Закона оговорено, что трудовая пенсия, не полученная пенсионером по вине пенсионного органа, выплачивается ему без ограничения пенсии каким либо сроком. На день обращения за назначением пенсии, т.е. по состоянию на 30 сентября 1997 года действовал Закон «О государственных пенсиях в РФ», которым предусматривалось, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права_на_ нее, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера их занятий ко времени обращения (ст. 6 Закона); суммы пенсии, не полученные своевременно по вине органов, назначающих или выплачивающих пенсию, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (ст. 123 Закона). Истице было отказано в назначении пенсии по вине пенсионного органа, ее право на назначение досрочной пенсии было обусловлено выработкой ко дню обращения за назначением пенсии 25-летнего медицинского стажа работы. Таким образом, исходя из положений ст. 123 Закона «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года и положений ст. 23 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. истец считает, что вправе в любое время обратиться с требованиями о выплате причитающейся ей пенсии, за назначением которой она своевременно обратилась.
Согласно решению Малопургинского районного суда УР от 05.08.2009 года досрочная пенсия ей выплачивается с 15мая_2008 года, таким образом, в период с 1 октября 1997 года по 15 мая 2008 года досрочная пенсия ей необоснованно не выплачивалась. 02 февраля 2010 года истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о выплате ей пенсии за период с сентября 1999 года до 15 мая 2008 года, но ей отказано в производстве выплат согласно ответа № 13-04/с-73 от 10.02.2010 года, мотивировав тем, что период моей работы в микропрофилактории совхоза не был засчитан в специальный стаж, таким образом, отсутствовало необходимое условие для назначения пенсии. Считает, отказ пенсионного фонда в выплате ей пенсии с 1.10.1997 года по 15.05.2008г. незаконен.
Первоначально Сидорова А. К. просила признать решение ответчика о прекращении выплаты досрочной пенсии, начиная с сентября 1999 года незаконным, обязать ответчика произвести расчет и выплатить причитающуюся истцу досрочную пенсию за период с 1 октября 1999 по 15 мая 2008 год, затем признать период работы с 1 сентября 1985 по 30. 09. 1997 г. г. подлежащим зачету в медицинский стаж для назначения досрочной медицинской пенсии.
Окончательно просьба истца складывается из следующего :
1. Признать решение ответчика об отказе в назначении пенсии по выслуге лет (без даты) по поданному заявлению о назначении пенсии от 30.09.1997г. незаконным.
2. Признать отказ ответчика № 13-04/с-73 от 10.02.2010 года об отказе в выплате пенсии с 30.09.1997г. по 15.05.2008г. незаконным.
3. Обязать ответчика произвести расчет и выплатить причитающуюся досрочную пенсию как медицинскому работнику за период с 1 октября 1997 года по 14 мая 2008 года.
4. Признать период работы в должности медсестры курорта Варзи-Ятчи с 01.08.1977 г. по 14.10.1978 г. и с 25.07.1979 г. по 30.08.1985 г. подлежащим зачету в специальный стаж для назначения пенсии по выслуге лет на 30.09.1997 года.
5. Признать период работы с 01.09.1985 г. по 30.09.1997 г. в должности медсестры микропрофилактория совхоза «Удмуртский» подлежащим в зачет медицинского стажа работы для назначения досрочной пенсии на 30.09.1997 года
В суд в период подготовки дела к слушанию ответчик представил свои возражения на иск, согласно которых в настоящее время начислена льготная пенсия истцу с 15 мая 2008 года и ей зачтен период работы в микропрофилактории совхоза « Удмуртский» Сарапульского района с 1. 09 1985 по 8. 09. 1999 г. г. в должности медсестры микропрофилактория по решению суда. 30 сентября 1997 года Сидорова А. К. обращалась за назначением льготной пенсии за выслугу лет как медицинскому работнику.
Сарапульским отделом социальной защиты населения Сидоровой А. К. назначалась досрочная пенсия по старости в связи с медицинской деятельностью, но затем была прекращена в связи с незаконным назначением с 1 января 1998 года. Не был включен в стаж работы Сидоровой А. К. :
1) период работы с 1. 08. 1977 по 14. 10. 1978 г. г. и с 25. 07. 1979 по 30. 08. 1985 г. г. в должности медсестры курорта « Варзи – Ятчи»
2) работа в микропрофилактории совхоза « Удмуртский» Сарапульского района с 1. 09 1985 по 8. 09. 1999г.г. в должности медсестры микропрофилактория. Письмом Министерства социальной защиты населения УР №03-0-352 от 13 августа 1998 года подтверждена правильность решения о прекращении выплаты пенсии Сидоровой А. К. Согласно ст. 22 ФЗ № 173 –ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» выплата трудовой пенсии прекращается в случае выявления отсутствия правовых оснований для назначения пенсии и Пенсионный орган вправе отменить ранее принятое решение о назначении пенсии. Данное мнение было поддержано и освещено в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 6. 10. 2004 года за 2-ой квартал 2004 года.
Лишь 22 сентября 1999 года Постановлением Правительства РФ №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу. дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в п. 21 которого предусмотрены санатории ( курорты).
Кроме того в силу ст. 208 ГК РФ, однако в их числе не предусмотрено требование с которым обращается истица.
В соответствии с п.2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является основанием для отказа судом в иске.
В судебном заседании :
Свои требования истец Сидорова А. К. в суде поддержала и дополнительно пояснила, что в 1997 году ей была назначена пенсия, но затем выплату прекратили, пояснив, что ей ошибочно назначили досрочную пенсию. Тогда она работала в микропрофилактории пос. Уральский совхоза « Удмуртский» Сарапульского района. Получала пенсию через сельский Совет. Не стала оспаривать отказ в назначении пенсии через суд, так как выплата была мизерной и думала, что отказано правомерно, согласно закона. Зарплата по месту работы была достаточно высокой.
Представитель истца – адвокат Меркушева Н. В. поддержала исковые требования Сидоровой А. К., просит удовлетворить ее требования.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Малопургинском районе УР Качелкина Н.И. иск не признала и поддержала возражения, которые были представлены в период подготовки дела к слушанию.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ трудовая пенсия назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности независимо от их возраста, при этом список должностей и учреждений определяется Правительством РФ.
Согласно п.9 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работал и т.п.)
Решением Малопургинского районного суда УР от 5 августа 2009 года Сидоровой А. К. зачтен в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период ее работы в микропрофилактории совхоза « Удмуртский» Сарапульского района в должности медицинской сестры с 1 сентября 1985 по 8 сентября 1999 год. Пенсия назначена со дня ее подачи заявления в Пенсионный фонд с 15 мая 2008 года.
Согласно решения Комиссии по назначению и выплате пенсий и пособий отдела социальной защиты населения при Сарапульской районной администрации УР ( судом не установлено время вынесения данного решения) в назначении льготной пенсии в связи с медицинской деятельностью Сидоровой А. К. отказано. Указано, что периоды ее работы с 1августа 1977 года по 14. октября 1978 год и с 25 июля 1979 по 30 августа 1985 года в качестве медсестры курорта « Варзи- Ятчи» не могут быть зачтены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, так как курорты не являются лечебно – профилактическим учреждениями.
Период работы с 3.09. 1985 по 30. 09. 1997 года в качестве медсестры медпункта ТОО « Удмуртское» не засчитан в медицинский стаж, так как медпункт является структурным подразделением хозяйства, а в стаж для назначении пенсии за выслугу лет включается только работа в тех учреждениях, которые являются структурными подразделениями поликлиник или амбулаторий. Работники медпункта, который является структурным подразделением хозяйства, правом на пенсию за выслугу лет не пользуются.
Согласно заключения Министерства социальной защиты населения УР от 13 августа 1998 года за № 03-0-352 решение Комиссии по назначению и выплате пенсий и пособий отдела социальной защиты населения при Сарапульской районной администрации УР оставлено без изменения. При отнесении того или иного учреждения здравоохранения к лечебно – профилактическим применяется Номенкулатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава РФ от 20. 02. 1995 года за №35. Курорты не являются лечебно- профилактическим учреждениями.
Согласно лицевого счета № 023329 от 26. 12. 1997 года Сидоровой А. К. назначена пенсия в сумме 388. 19 рублей с 1 января 1998 года.
Добытые доказательства необходимо оценивать следующим образом.
Требования Сидоровой А. К. складываются из 2-х моментов:
1)Зачесть в трудовой стаж для начисления льготной пенсии как медицинскому работнику период ее работы в должности медсестры курорта Варзи-Ятчи с 01.08.1977 г. по 14.10.1978 г. и с 25.07.1979 г. по 30.08.1985 г. г. На 30 сентября 1997 год этот период не мог быть зачтен в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, так как курорты не являлись лечебно – профилактическим учреждениями. Лишь 22 сентября 1999 года Постановлением Правительства РФ №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в п. 21 которого предусмотрены санатории ( курорты).
Исходя из этого период работы в « Варзи- Ятчи» мог быть включен в льготный стаж Сидоровой А. К. только с 22 сентября 1999 года. Однако сама Сидорова А. К. пояснила, что она повторно в 1999 году не обращалась за назначением пенсии и обратилась только 15 мая 2008 года. Решение об отказе в начислении льготной пенсии она в 1998 году не обжаловала, знала, что ей отказали в назначении пенсии. При обращении с заявлением 15 мая 2008 года период ее работы включен в льготный стаж.
2) Зачесть в льготный стаж для начисления медицинской пенсии период ее работы с 3.09. 1985 по 30. 09. 1997 года в качестве медсестры микропрофилактория совхоза « Удмуртский » Сарапульского района.
Эта работа никогда не включалась в медицинский стаж для начисления льготной пенсии как в Законе РФ « О государственных пенсиях», так и в ФЗ от 17. 12. 2001 года №173 –ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» и другим ранее действующим законодательством. Только решением Малопургинского районного суда от 5 августа 2009 года Сидоровой А. К. был включен в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период ее работы с 3.09. 1985 по 30. 09. 1997 года в качестве медсестры микропрофилактория совхоза « Удмуртский » Сарапульского района и пенсия назначена с 15 мая 2008 года. До этого времени истец не пыталась восстановить свои права, не оспорила их в суде. Данный факт Сидорова А. К. не оспаривает сама в судебном заседании. По заявлению от 30 сентября 1997 года Сидоровой А. К. было отказано обоснованно в назначении досрочной трудовой пенсии из – за недостаточности льготного стажа, вины Пенсионного фонда не установлено. Пенсионный орган, отказывая в удовлетворении требований истца, действовал в рамках своей компетенции и не мог выйти за ее пределы, т. к. согласно п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 20. 12. 2005 года за №25 при разрешении споров граждан об отказе в назначении досрочной пенсии лишь судам предоставлено право, исходя из обстоятельств конкретного дела, разрешать вопросы о виде, ( типе) учреждения, тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности.
Таким образом, в удовлетворении искового заявления Сидоровой А. К. необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст. 28 п.1 ппп.11 и ст. 33 п.1 и п.2 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17. 11. 2001 года №179-ФЗ и ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении искового заявления Сидоровой А.К. к Управлению Пенсионного Фонда РФ ( государственное учреждение) в Малопургинском районе о признании незаконным отказа Пенсионного фонда от 10 февраля 2010 года в назначении льготной пенсии как медицинскому работнику с 30 сентября 1997 года - отказать.
Полный текст решения изготовлен 21 октября 2010 года
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: Б.Н. Горбушин