РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-15 (2011г.)
17 марта 2011 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика
Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Прохоровой Т.В.
при секретаре Санниковой Е.В.
с участием истца Сидоровой А.Г., ее представителя адвоката Меркушевой Н.В. по ордеру № 224 от 22.12.2010г., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Малопургинском районе УР Качелкиной Н.И. по доверенности № 16 от 20 января 2009г., представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального образования «Малопургинский район» Ермичевой О.Е. по доверенности от 17.03.2011г. № 423,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоровой ФИО12 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Малопургинском районе УР о восстановлении пенсионных прав
Установил
Сидорова А.Г. обратилась с иском о восстановлении пенсионных прав, мотивируя тем, что выработала 25-летний педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением ответчика 16 сентября 2008г. № 16/1 ей отказано в назначении льготной пенсии, в специальный стаж не включены периоды:
1) с 6 сентября 1992г. по 31 октября 1999г. - инструктор по физической культуре детского сада;
2) с 1 ноября 1999г. по 1 сентября 2000г. - инструктор по физической культуре детского сада;
3) с 17 июня 2002г. по 6 августа 2002г. - инструктор по физической культуре детского сада;
4) с 1 сентября 2003г. по 30 сентября 2004г. - педагог дополнительного воспитания в ЦДТ;
5) с 15 ноября 2004г. по 4 декабря 2004г. - курсы повышения квалификации;
6) периоды с 04.04.2005г. по 23.04.2005г., с 05.12.2005г. по 24.12.2005г., с 01.02.2006г. по 31.05.2006г. - учеба.
Периоды работы, включенные в трудовой стаж, составляют 16 лет 9 месяцев 25 дней.
Истица просит включить периоды работы в должности инструктора по физической культуре детсада с 06.09.1992г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 01.09.2000г., с 17.06.2002г. по 06.08.2002г. в специальный стаж и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган. Утверждает, что в спорные периоды занимала должность инструктора по физической культуре детского сада. Периоды не включены ответчиком в специальный стаж, т.к. в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, должность «инструктор по физической культуре» не предусмотрена. Указанным списком предусмотрена должность «руководитель физического воспитания». В спорные периоды в детском саду не имелось другого сотрудника, занимающегося физическим воспитанием детей. Работая в должности инструктора по физической культуре, истица одна занималась физической культурой детей, фактически выполняла обязанности руководителя физического воспитания, ее обязанности соответствовали должностным обязанностям руководителя физического воспитания детского сада. Считает, что имеет место тождественность фактических должностных обязанностей и работ, выполняемых работником, право которого устанавливается, должностям, дающим право на назначение досрочной пенсии.
Определением Малопургинского райсуда от 13.01.2011г. к делу привлечены третьи лица - Управление образования администрации муниципального образования «Малопургинский район» и МДОУ «Колокольчик» /л.д.49-50/.
В судебном заседании:
Истец Сидорова А.Г. исковые требования дополнила, просит включить в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды: с 12 июня 1979 г. по 31 июля 1979 г. в должности воспитателя детского сада № 2 с. Алнаши; с 01 августа 1979 г. по 25 февраля 1980 г. период учебы в <данные изъяты> педагогическом училище; с 01 сентября 1999 г. по 01 сентября 2000 г. в должности учителя-логопеда; с 06.09.1992г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 01.09.2000г., с 17.06.2002г. по 06.08.2002г. в должности инструктора по физической культуре детского сада, с 15.11.2004г. по 04.12.2004г. ёпериод нахождения на курсах повышения квалификации; с 04.04.2005г. по 23.04.2005г., с 05.12.2005г. по 24.12.2005г., с 01.02.2006г. по 31.05.2006г. период нахождения в учебном отпуске. Просит признать, что выполняемая ею работа в должности инструктора по физической культуре детского сада в периоды с 06 сентября 1992 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 01 сентября 2000 года, с 17 июня 2002 года по 06 августа 2002 года, тождественна работе, выполняемой воспитателем детского сада в соответствии с пп.10. п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Пояснила, что пенсионным органом неправомерно отказано в назначении пенсии по ее должности - инструктора по физической культуре, так как работала в детском саду с детьми, несла ответственность за физическое здоровье детей не только отдельной группы, но и всего детсада. Подтвердила, что на занятиях по физическому воспитанию обязан присутствовать воспитатель группы. В ее трудовой книжке была произведена запись от 06.09.1992г. о переводе ее инструктором по физической культуре, но специалисты пенсионного органа пояснили, что данная должность не предусмотрена в списке для назначения пенсии. Поэтому по ее просьбе заведующая детским садом в книге приказов и в ее трудовой книжке внесла изменения в записи от 06.09.1992г. о переводе ее на должность руководителя физического воспитания, а также указала о временном принятии на должность руководителя по физическому воспитанию в период с 10.06.2002г. по 06.08.2002г. Но в отделе кадров Управления образования администрации муниципального образования «Малопургинский район» ей выдали справки в Управление Пенсионного фонда о ее работе в указанные периоды в должности инструктора по физической культуре, мотивируя тем, что в штатном расписании детского сада «Колокольчик» предусмотрена должность «инструктора по физической культуре» и она работала в данной должности.
Представитель ответчика УПФР в Малопургинском районе УР Качелкина Н.И. с исковыми требованиями не согласна, за исключением периода работы в должности учителя-логопеда с 01.09.1999г. по 01.09.2000г. Объяснила, что данные периоды не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, так как действующим законодательством это не предусмотрено.
Третьи лица - представитель Управления образования администрации муниципального образования «Малопургинский район» Ермичева О.Е. и и.о. заведующей МДОУ «Колокольчик» Пантюхина Г.М. исковые требования полагают подлежащими удовлетворению, так как истица осуществляла педагогическую деятельность. Пояснили, что в штатном расписании МДОУ «Колокольчик» в спорные периоды и в настоящий момент предусмотрена должность «инструктора по физической культуре», должность «руководителя по физическому воспитанию» отсутствует.
Выслушав стороны, суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
Факт обращения истицы к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии и отказа ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии подтверждается заявлением истицы о назначении пенсии от 8 августа 2008г. (л.д. 17) и решением ответчика № 16/1 от 16 сентября 2008г. (л.д. 5-6), которым истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. В льготный трудовой стаж не включены периоды, указанные в иске.
Согласно свидетельства о заключении брака Овчинникова А.Г. 19.07.1981г. заключила брак с ФИО13, после заключения брака присвоена фамилия «Сидорова» (л.д.55).
При исследовании исковых требований в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периода работы воспитателем в детском саду №2 с.Алнаши с 12.06.1979г. по 01.08.1979г. и периода учебы в педагогическом учебном заведении с 01.08.1979г. по 25.02.1980г., суд приходит к выводу о их удовлетворении по следующим основаниям.
Архивная справка от 24.01.2011г. №07-05/72 администрации Алнашского района УР указывает, что в документах ликвидированных дошкольных учреждений народного образования Алнашского района УР в приказах по личному составу детского сада №2 с.Алнаши за 1979г. имеются сведения о работе Овчинниковой А.Г. Приказом заведующей детским садом от 12.06.1979г. №44(14) Овчинникова А.Г., принята временно воспитателем 1-ой старшей группы. Приказом заведующей детским садом от 1.08.1979г. №52(22) Овчинникова А.Г. уволена с 01.08.1979г. (л.д.54).
Согласно справке о сумме заработка Овчинниковой А.Г. за работу в должности июнь-июль 1979г. ей начислена заработная плата в размере 59 рублей 92 коп.(л.д.57).
Согласно диплому серии №, выданному Овчинниковой А.Г. в том, что она в 1977г. поступила в <данные изъяты> педагогическое училище и в 1980г. окончила полный курс, присвоена квалификация-воспитатель в дошкольных учреждениях (л.д.56).
В период работы Сидоровой А.Г. в должности воспитателя детского сада №2 в с.Алнаши действовал Закон СССР «О государственных пенсиях». Указанным Законом были сохранены пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников (медицинским, педагогическим и другим). При этом полномочия устанавливать порядок назначения такой пенсии и круг работников, имеющих право на ее назначение, были переданы Совету Министров СССР. Советом Министров СССР принято Постановление № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно разделу I подразделу 1 и п.4 Перечня к указанным категориям отнесены воспитатели детских садов.
Кроме того, в период обучения истца в <данные изъяты> педагогическом училище, также действовал вышеуказанный Закон. Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением №1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом, согласно разъяснениям п.3.3 Министерства социального обеспечения РСФСР данным в инструктивном письме от 30 июня 1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», в соответствии с абзацем четвертым п.2 Положения в стаж по специальности работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2)-воспитатели в детских садах.
К числу педагогических учебных заведений относятся педагогические и учительские институты, педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование.
Представленные доказательства подтверждают осуществление истицей педагогической деятельности до учебы в период с 12.06.1979г. по 31.07.1979г. в должности воспитателя детского сада №2 с.Алнаши (л.д.54,57) и непосредственно после окончание учебы - с 01.04.1980г. в должности воспитателя Малопургинского д\к (л.д.7), следовательно период учебы в педагогическом училище с 01.08.1979г. по 25.02.1980г. также подлежит включению в специальный стаж.
При исследовании исковых требований в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периода работы в должности учителя-логопеда с 01.09.1999г. по 01.09.2000г., приходит к выводу о его удовлетворении по следующим основаниям.
Факт того, что Сидорова А.Н. работала учителем-логопедом в детском саду «Колокольчик» с. Малая Пурга подтверждается исследованными в суде доказательствами: справками Управления образования администрации МО «Малопургинский район» от 21.12.2010г., 23.12.2010г.(л.д.39-40), приказом от 23.09.99г. (л.д.41), приказом №18 от 24.10.2000г. (л.д.44), расчетными карточками Сидоровой А.Г. о начислении заработной платы (л.д.47).
Таким образом, достоверно установлено, что в период с 01.09.1999г. по 01.09.2000г. Сидорова А.Г. работала в должности учителя-логопеда. Согласно Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" в п.1 предусмотрено наименование должности - учитель-логопед, в п.8 наименование учреждений - детский сад. Таким образом, действовавшим в период работы истицы законодательством было предусмотрено включение данной работы в трудовой стаж для назначения пенсии.
Период нахождения Сидоровой А.Г. на курсах повышения квалификации с 15.11.2004г по 04.12.2004г. и нахождения в учебных отпусках с 04.04.2005г. по 23.04.2005г., с 05.12.2005г. по 24.12.2005г., с 01.02.2006г. по 31.05.2006г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с ответом на вопрос № 30 Обзора законодательства судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006г. (утв. постановлением президиума Верховного Суда РФ от 07 и 14.06.2006 г.) согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Факт нахождения истца в учебных отпусках с 04.04.2005г. по 23.04.2005г., с 05.12.2005г. по 24.12.2005г., с 01.02.2006г. по 31.05.2006г., предоставленных с сохранением заработной платы, подтверждается справкой о стаже (л.д.76), копией диплома (л.д.80-81) и ответчиком не оспаривается.
В п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее правила № 516), указанно, что в стаж, дающий такое право, включаются периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
При этом, в Правилах №781 от 29.10.2002 г., среди периодов, которые не включаются в стаж работ, указанные периоды не поименованы. Кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Следовательно, дополнительными отпусками, которые включаются в стаж работы являются дополнительные отпуска, как предусмотренные ст. 116 Трудового кодекса РФ, так и ст. 174 этого кодекса, и ст. 112 КЗоТ РСФСР при том, что в период указанных дополнительных (учебных) отпусков за работником (истцом) сохранялась заработная плата и из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в т.ч. в пенсионный фонд.
При исследовании требований иска в части включения в льготный стаж периода работы с 06.09.1992г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 01.09.2000г., с 17.06.2002г. по 06.08.2002г в должности инструктора по физической культуре детского сада, суд исходит из следующего.
Работа истца в должности инструктора по физической культуре в периоды с 06.09.1992г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 01.09.2000г., с 17.06.2002г. по 06.08.2002гподтверждается записями в трудовой книжке (л.д.7-10), справкой № 155 от 15.09.2008г., выданной Управлением образования администрации МО «Малопургинский район» (л.д. 15), справкой № 867 от 16.09.2008г., выданной Управлением образования администрации МО «Малопургинский район» (л.д.16), карточками-справками за 1992-1995, 1996 годы (л.д. 22-25), справкой № 2405 от 21.12.2010г., выданной Управлением образования МО «Малопургинский район» (л.д. 33), штатным расписанием МДОУ «Колокольчик» /л.д.78/.
Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Таким образом, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой педагогической деятельностью в учреждениях для детей, а с деятельностью на должностях и в учреждениях, списки которых утверждены в установленном порядке Правительством Российской Федерации в зависимости от специфики и характера труда, функциональных обязанностей, степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов на лиц, работающих с детьми.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктом 1.8 Списка к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, отнесены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований. В разделе «наименование должностей» Списка приведены конкретные наименования должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью; в частности, в Список включена должность руководителя физического воспитания; должность инструктора по физической культуре, инструктора физического воспитания Списком не предусмотрена.
При этом должности инструктора по физической культуре, инструктора физического воспитания также не были предусмотрены Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, от 06.09.1991 №473, Постановлением СМ СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
В связи с этим суд приходит к выводу, что периоды работы истца с 06.09.1992 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999г. по 01.09.2000 г., с 17.06.2002 г. по 06.08.2002г. в должности инструктора по физической культуре в детском саду «Колокольчик» не подлежат включению в специальный стаж, влекущий назначение досрочной трудовой пенсии.
Довод истцы о тождественности должности «инструктора по физической культуре» должностям «воспитателя детского сада» и «руководителя физического воспитания» является необоснованным.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.
Как усматривается из приказа Министерства образования РФ от 31.08.1995 г. «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей» /л.д.74-75/, из раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н, предусмотрены должности - «инструктора по физической культуре», «руководителя физического воспитания», «воспитателя детского сада», для каждой должности предусмотрены различные квалификационные характеристики и должностные обязанности.
Следовательно, законных оснований для установления тождественности должностей для включения работы истицы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не имеется.
Ответчик признал за Сидоровой А.Г. на момент ее обращения в пенсионный орган стаж, с учетом которого назначается досрочная трудовая пенсия по старости, 16 лет 9 месяцев 25 дней. Учитывая, что признан необоснованным отказ пенсионного органа в зачете стажа следующих периодов работы истца: - с 12 июня 1979г. по 31 июля 1979г. в должности воспитателя детского сада № 2 с. Алнаши; с 01 августа 1979г. по 25 февраля 1980 г. период учебы в <данные изъяты> педагогическом училище; с 01 сентября 1999 г. по 01 сентября 2000г. в должности учителя-логопеда; с 15.11.2004г. по 04.12.2004г. период нахождения на курсах повышения квалификации; с 04.04.2005г. по 23.04.2005г., с 05.12.2005г. по 24.12.2005г., с 01.02.2006г. по 31.05.2006г., (итого 2 года 2 месяца 13 дней), общий стаж истца на момент ее обращения в пенсионный орган составляет 19 лет 8 дней (менее 25 лет) и является недостаточным для назначения ей пенсии со дня обращения, в связи с чем иск Сидоровой А.Г. в части назначения ей пенсии со дня обращения, т.е. с 08.08.2008г. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ
Иск Сидоровой ФИО14 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Малопургинском районе УР от 16 сентября 2008г. № 16/1 в части отказа во включении периодов работы Сидоровой ФИО15 в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии с 12 июня 1979 г. по 31 июля 1979 г. в должности воспитателя детского сада № 2 с. Алнаши; с 01 августа 1979 г. по 25 февраля 1980 г. период учебы в <данные изъяты> педагогическом училище; с 01 сентября 1999 г. по 01 сентября 2000 г. в должности учителя-логопеда; с 15.11.2004г. по 04.12.2004г. период нахождения на курсах повышения квалификации; с 04.04.2005г. по 23.04.2005г., с 05.12.2005г. по 24.12.2005г., с 01.02.2006г. по 31.05.2006г. период нахождения в учебном отпуске.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Малопургинском районе УР зачесть в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогический деятельностью периоды работы Сидоровой ФИО16 с 12 июня 1979 г. по 31 июля 1979г. в должности воспитателя детского сада № 2 с. Алнаши; с 01 августа 1979 г. по 25 февраля 1980 г. период учебы в <данные изъяты> педагогическом училище; с 01 сентября 1999 г. по 01 сентября 2000 г. в должности учителя-логопеда; с 15.11.2004г. по 04.12.2004г. период нахождения на курсах повышения квалификации; с 04.04.2005г. по 23.04.2005г., с 05.12.2005г. по 24.12.2005г., с 01.02.2006г. по 31.05.2006г. период нахождения в учебном отпуске.
В удовлетворении исковых требованиях о включении в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периодов работы с 06.09.1992 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999г. по 01.09.2000 г., с 17.06.2002 г. по 06.08.2002г. в должности инструктора по физической культуре детского сада, признании тождества работы инструктора по физической культуре детского сада работе воспитателя детского сада, руководителя физического воспитания, об обязании Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Малопургинском районе УР назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 08.08.2008 г. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 21.03.2011г.
Председательствующий: Прохорова Т.В.