Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> УР
Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Танаева А.Ю.,
при секретаре Долматовой Л.В.,
с участием истца Степановой Е.В., представителя ответчика У. П. фонда Российской Федерации в <адрес> УР Беспалова С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Степановой Е. В. к У. П. фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> УР о восстановлении пенсионных прав,
у с т а н о в и л:
Степанова Е.В. обратилась в суд с иском к У. П. фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> УР (далее по тексту У. П. фонда) о признании незаконным решения У. П. фонда № от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что при подсчете её специального педагогического стажа ответчиком в стаж не зачтен период работы в должности воспитателя в детском комбинате № Ижевского экспериментального механического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 1 го<адрес> месяца25 дней) поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.
Считает, что период работы воспитателем (далее спорный период) должен быть зачтен в специальный педагогический стаж по следующим основаниям.
Упомянутыми Списками предусмотрено включение в специальный педагогический стаж периодов работы воспитателем в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах и яслях-садах.
Дошкольное образовательное учреждение «Детский комбинат №» числился на балансе Ижевского экспериментального механического завода, что подтверждается представленными документами.
В указанных архивных справках значится, что в штатном расписании по детскому комбинату числится ставка воспитателя, что соответствует требованиям Приказа Министерства просвещения С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений».
Кроме того, в архивных данных имеются план финансирования детского сада, отчет о содержании детских дошкольных учреждений(детских садов, яслей-садов) №, что подтверждает нормальное функционирование детского комбината как дошкольного учреждения. Таким образом, учреждение действовало как детский сад, наименование соответствовало перечню дошкольных учреждений. Кроме того, в приказе о приеме на работе и в трудовой книжке значится: принята на должность воспитателя в детский комбинат.
Постановлением ЦК КПСС и Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов, в единое дошкольное учреждение с присвоением такому объединенному учреждению наименования «ясли-сад». При этом допускалось такое наименование указанного детского дошкольного учреждения, как детский комбинат. Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом С. ДД.ММ.ГГГГ, детский комбинат являлся детским дошкольным учреждением (ко<адрес>), а именно разновидностью детских садов яслей, яслей-садов. Таким образом, наименование «детский комбинат» не является нормативным, и это обстоятельство на должно влиять на объем пенсионных прав.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданского права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданине с отказом П. органа включить в специальный педагогический стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода его работы, подлежащего, по мнению истца зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждении(организации) тождественности выполняемых истцом функций. условий характера и деятельности тем работам( должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Положения статьи 6,15.17.18,19.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней непредсказуемость законодательной политики в сфере П. обеспечения. Необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться и будет реализовано.
Кроме того, УПФ из ей льготного стажа исключены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( вместо 9 месяцев 14 дней) в связи с невыработкой нормы педагогической нагрузки. В указанные спорные периоды она работала воспитателем в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «детский са<адрес>» в <адрес>, что подтверждается записью трудовой книжки и ответчиком не оспаривается.
Норма рабочего времени в указанные периоды составляла 36 часов в неделю в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О продолжительности рабочего времени (норме часов за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений».
При этом в течение спорного периода действовали Постановление Правительства УР и Государственного Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» (далее по тексту - Постановление №) признанное утратившим силу Постановлением Правительства УР № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанными постановлениями норма педагогической нагрузки воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. В период действия Постановления она как работник выполняла условия трудового соглашения. В том числе установленную работодателем норму рабочего времени, и не могла установить иной режим работы.
При включении в льготный стаж указанных спорных периодов, её стаж составит на дату обращения 25 лет 06 месяцев 12 дней, что позволит назначить ей пенсию с даты обращения- ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Степанова Е.В. исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные указанным в исковом заявлении, добавила, что после окончания Ижевского педагогического училища, была направлена на работу в детский сад Ижевского механического завода, работала в данном детском саду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем ясельной группы.
Представитель У. П. фонда Беспалов С.В., действующий по доверенности, иск не признал по основаниям, указанным в решение комиссии об отказе в установлении пенсии.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Степанова Е.В. обратилась с письменным заявлением в У. П. фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в <адрес> Удмуртской Республики о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.
Решением У. П. фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ Степановой А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику по статье 27 пункта 1 подпункта 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого стажа работы, который засчитывается в выслугу лет. Стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на дату обращения УПФР в <адрес> Степановой Е.В. составляет 23 года 07 месяца 03 дня, т.е. менее требуемых законом 25 лет. Не включен в стаж по выслуге лет период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя в детском комбинате № Ижевского экспериментального механического завода – так как учреждение «детский комбинат» не предусмотрен вышеназванными списками., периоды сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - не выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.
Согласно подп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Действующим Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение указанных пенсий.
Разрешая требования о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате № Ижевского экспериментального механического завода в должности воспитателя, суд исходит из того, что указанный период работы истицы имел место в период
действия утвержденного Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (далее по тексту Список).
Списком профессий и должностей работников образования, деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, предусмотрены наименования учреждений «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)».
В период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости периодов работы в должности воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.
Постановлением ЦК КПСС и СМ С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к ДД.ММ.ГГГГ двух видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов в единое детское дошкольное учреждение с присвоением объединенному детскому дошкольному учреждению наименования «ясли-сад», но в нормативных документах допускалось наименование детского дошкольного учреждения, как детского комбината. Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом С. ДД.ММ.ГГГГ, детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением (ко<адрес>) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей.
Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлено, что граждане, приобретшие пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, то есть при оценке пенсионных прав граждан за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ возможно применение ранее действующих Списков и Правил исчисления специального стажа.
Согласно трудовой книжке АТ-III №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ Степанова Е. В., 1964 года рождения работала в должности воспитателя в детском комбинате № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно архивной выписке №т-20 от ДД.ММ.ГГГГ Центрального государственного архива Удмуртской Республики из протокола № заседания исполкома Ижевского горсовета депутатов трудящихся УАССР от ДД.ММ.ГГГГ детскому саду ремонтно-механического завода, открывающемуся на 100 мест в районе 65 домов присвоен порядковый номер 104.
Кроме того в архивных справках имеются сведения о составлении штатного расписания по детскому комбинату №, плана финансирования детского сада Ижевского ЭМЗ на 1985 год. В штатном расписании детского комбината № числятся ставки и воспитателя и воспитателя ясельной группы.
Согласно плана финансирования детского сада Ижевского ЭМЗ на 1985 год, число детей составляло 240 чел., определены расходы на заработную плату, на питание детей.
Согласно отчета о содержании детских дошкольных учреждений (детских садов, яслей, яслей-садов) на ДД.ММ.ГГГГ детский комбинат Экспериментального механического завода определен как ясли-сад.
Из представленных архивных справок Ижевского Экспериментального завода следует, что Степанова Е.В. приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.
Доводы представителя ответчика о том, что работа в дошкольном учреждении с наименованием «детский комбинат» не дает право на назначение досрочной трудовой пенсии не могут быть признаны обоснованными, так как наименование детского комбината отражает комбинированный характер дошкольного воспитательного процесса яслей-садов и детских садов, где имеются группы детей как ясельного возраста, так и детей дошкольного возраста. Степанова Е.В. осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в учреждении такого типа, работала с детьми от 2 до 7 лет. Неточное наименование учреждения не может ущемлять право истицы на включение спорных периодов работы в должности воспитателя в детском комбинате в педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно п. 1 постановления Совмина С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», а также п.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в Р., утвержденного приказом Минсоцобеспечения Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии соответствующих записей в трудовой книжке трудовой стаж устанавливается на основании иных документов, содержащих сведения о периодах работы, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что фактически детский комбинат являлся детским садом-ясли который в числе учреждений был предусмотрен Перечнем от ДД.ММ.ГГГГ № и Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Списком от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом достоверно установлено, что работа истицы в спорный период протекала в детском дошкольном образовательном учреждении ясли-сад. С учетом позиции, изложенной в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» суд вправе установить тождество работы истицы в детском комбинате работе в детском ясли -саду.
В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ учреждения и организации создаются в любой форме, предусмотренной законом, вследствие чего детский комбинат, как и ясли-сад либо школа-сад, исходя из задач и выполняемой деятельности, является организацией, связанной с образованием детей. Главной целью детского комбината являлось обеспечение всестороннего развития, воспитания и обучения детей дошкольного возраста разных возрастных групп.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 го<адрес> месяца 25 дней) в детском комбинате № Ижевского Экспериментального механического завода подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Кроме того, истица в своем заявлении ссылается на то, что ответчиком при подсчете педагогического стажа необоснованно из него исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. периоды её работы, при которых она работала с нагрузкой 30 часов в неделю.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О продолжительности рабочего времени (норме часов за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма рабочего времени в указанные периоды составляла 36 часов в неделю.
Вместе с тем, в соответствии с пунктами 9 и 14 статьи 29 Федерального Закона РФ «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей в оспариваемые периоды) субъект РФ вправе формировать бюджет в части расходов на образование и устанавливать дополнительные к федеральным льготы педагогическим работникам; статьей 6 Трудового Кодекса РФ субъекту РФ предоставлено право принимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на установление более высокого уровня трудовых гарантий работникам по сравнению с федеральным.
Согласно пункта 4 Постановления Правительства УР и Государственного Совета УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» норма педагогической нагрузки воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю.
Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленным нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики.
Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, должностной оклад не изменился. Поэтому все удержания из заработка, в том числе и в Пенсионный фонд, производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы, без ограничения от нормы фактически отработанных часов. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Согласно справке Администрации МО «<адрес>» «О норме педагогической нагрузки Степановой Е.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ её недельная нагрузка составляет не менее 30 часов.
Таким образом, периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,( 1 месяц 15 дней ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ( 3 месяца) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ( 5 месяцев 01 день) подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии (всего 9 месяцев 16 дней). Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 го<адрес> месяца 25 дней) – работа в должности воспитателя в детском комбинате № Ижевского экспериментального механического завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( 1 месяц 15 дней ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 3 месяца) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 5 месяцев 01 день) –период работы при неполной еженедельной нагрузке подлежат включению в специальный педагогический стаж работы.
При включении в специальный стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляющий на ДД.ММ.ГГГГ по подсчетам ответчика 23 го<адрес> месяца 03дня, указанных выше периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж составит 25 лет 6 месяцев 14 дней, что позволяет принять решение о досрочном назначении истцу трудовой пенсии.
При подсчете стажа суд руководствовался п. 35 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому исчисление периодов работы, производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.
Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим П. обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
С учетом изложенного, обязательными условиями для досрочного назначения трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), в данном случае - не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, подтвержденной соответствующими документами. Данные юридически значимые действия истцом выполнены. Заявление в У. П. фонда подано Степановой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ, это сторонами не оспаривается.
С учетом вышеизложенного специальный стаж Степановой Е.В. является достаточным для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости со дня обращения – ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку вынесенное ответчиком решение об отказе в назначении пенсии истцу не соответствует требованиям П. законодательства, при расчете стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости ответчиком неверно исчислен стаж истца на день обращения в пенсионный орган и неверно определена дата возникновения права истца на назначение пенсии, данное решение подлежит отмене.
Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ уплаченная истцом государственная пошлина в размере 200 рублей за подачу искового заявления в суд подлежат взысканию с ответчика – У. П. фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования Степановой Е. В. к У. П. фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> УР о восстановлении пенсионных прав удовлетворить. Признать решение У. П. фонда в РФ (государственного учреждения) в <адрес> УР № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать У. П. фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> УР включить истцу Степановой Е.В. в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 го<адрес> месяца 25 дней) – работа в должности воспитателя в детском комбинате № Ижевского экспериментального механического завода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 1 месяц 15 дней ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 3 месяца ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 5 месяцев 01 день)–период работы при неполной еженедельной нагрузке.
Обязать У. П. фонда в РФ (государственного учреждения) в <адрес> УР назначить Степановой Е. В. досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с У. П. фонда РФ (государственное учреждение) РФ в <адрес> УР в пользу Степановой Е. В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения.
Судья: А.Ю. Танаев