Дело № 2-89 /2011г./
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2011 год с. Малая Пурга УР
Малопургинский районный суд УР в составе:
председательствующего судьи Уржумова Б.А.,
с участием истицы Андрияновой М.Т.,
представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Малопургинском районе Удмуртской Республики Качелкиной Н.И. по доверенности № 16 от 20 января 2009 года,
при секретаре Самариной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андрияновой М.Т. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <адрес> Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав
Установил:
Андриянова М.Т. обратилась в суд с иском об отмене решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Малопургинском районе УР (далее: ГУ - УПФ РФ в Малопургинском районе УР) от 31 января 2011 года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Иск мотивирован тем, что она выработала 25-летний педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п. п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Указанным решением ответчика истцу отказано в назначении пенсии по тому основанию, что в период работы в МДОУ детский сад д. Старая Монья:
с 17 апреля 2003 года по 08 июня 2003 года;
с 22 июля 2003 года по 29 февраля 2004 года
у истицы не выработана норма педагогической нагрузки за ставку заработной платы. С 18.04.2003 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191, в котором воспитателям, старшим воспитателям дошкольных образовательных учреждений установили продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы 36 часов в неделю. Однако ранее действовало Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 28.09.1995 г. № 82/258, где норма педагогической нагрузки для воспитателей и старших воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. На основании нормативного акта субъекта РФ работодатель установил режим и норму рабочего времени в количестве 36 часов в неделю. Все работники детского сада д. Старая Монья работали в таком режиме до 01.03.2004 г. Из-за противоречия Постановления Президиума Государственного Совета и Правительства УР № 82/258 и Постановления Правительства РФ № 191 указанный стаж не зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Также ответчиком неправомерно исключены периоды:
с 11 ноября 2002 года по 22 ноября 2002 года;
с 10 сентября 2007 года по 14 сентября 2007 года;
с 31 августа 2008 года по 04 апреля 2008 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, однако данные периоды подлежат включению в стаж. Просит решение № 2 от 31 января 2011 года признать незаконным.
В судебном заседании:
Истец Андриянова М.Т. иск поддержала, объяснила, что действительно все детские сады Малопургинского района УР в указанные периоды работали с неполной нагрузкой, так как действовало постановление Правительства УР, установившее режим рабочего времени - 30 часов в неделю. Просит также включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации, по окончании которых ей выданы свидетельства.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Малопургинском районе УР Качелкина Н.И. пояснила, что в результате проверки представленных документов Андрияновой М.Т. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как на 31 января 2011 года ею не выработан 25-летний стаж педагогической деятельности. Периоды работы с 17 апреля 2003 года по 08 июня 2003 года; с 22 июля 2003 года по 29 февраля 2004 года не были включены, так как не вырабатывалась норма рабочего времени - 36 часов в неделю, установленная за ставку заработной платы. Уменьшенная норма рабочего времени в указанные периоды была установлена воспитателям детских садов - 30 часов в неделю в соответствии с постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 г. № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений». Но постановлением Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников дошкольных учреждений») норма рабочего времени установлена 36 часов в неделю. В связи с этим с апреля 2003г. выработка рабочего времени менее 36 часов в неделю не может быть включена в льготный стаж. Подзаконный акт регионального уровня не может устанавливать иные, отличные от федерального уровня, условия для возникновения права на досрочную пенсию. Уменьшение нормы рабочего времени органом, некомпетентным решать при этом вопросы возникновения права на досрочную пенсию, повлекшее изменение в более благоприятную для работника сторону условий труда, влечет за собой не приобретение права на такую пенсию. Также считает неправомерным включение в трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как в этот период трудовые функции работником не осуществлялись.
Выслушав стороны, суд согласно ст. 67 ГПК РФ всесторонне, полно, объективно и непосредственно исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.
Решение об отказе в установлении пенсии от 31 января 2011 года вынесено в отношение Андрияновой М.Т., признан стаж 24 года 02 месяца 23 дня.
Согласно трудовой книжке Андрияновой серии АТ -II № 7481460 в период с 01 января 2001 года по настоящее время она работает в качестве воспитателя д/саде в Старая Монья.
Выписка из приказов № 55 от 19 октября 2002 года, № 98 от 31 марта 2008 года, №99 от 31 марта 2008 года по МДОУ детский сад д. Старая Монья подтверждает направление Андрияновой М.Т. на курсы повышения квалификации соответственно с 11 ноября 2002 года по 22 ноября 2002 года;
с 10 сентября 2007 года по 14 сентября 2007 года; с 31 августа 2008 года по 04 апреля 2008 года.
Право на досрочную пенсию по старости воспитателям закреплено в пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Правительству РФ предоставлено право устанавливать списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается такая пенсия, а также правила периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии (п.3 ст. 18 вышеуказанного закона).
В соответствии с п.4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, дающей право на досрочную пенсию начиная с 1 сентября 2000г. засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Для работы воспитателем детского сада с 17 апреля 2003 года по 08 июня 2003 года; с 22 июля 2003 года по 29 февраля 2004 года
исключений не предусмотрено. Норма рабочего времени в данный период времени - 36 часов в неделю (ст. 333 Трудового кодекса РФ, п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», постановление Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников дошкольных учреждений»). В п. 4 постановления Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995г. за № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» рабочая нагрузка воспитателям детских садов уменьшена до 30 часов в неделю, в связи с этим истица в спорный период работала при меньшей, чем установлено федеральным законодательством, нагрузке. Вместе с тем, в соответствии с п.9, 14 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» субъект РФ вправе формировать бюджет в части расходов на образование и устанавливать дополнительные к федеральным льготы педагогическим работникам. Президиум Государственного Совета УР и Правительство УР действовали в рамках закона. Кроме того, оплата труда работников дошкольных учреждений при 30-ти часовой рабочей неделе была такой же, как и при 36-ти часовой неделе. Истица в соответствии со ст. 56 ТК РФ выполняла условия трудового соглашения, подчинялась правилам трудового распорядка и не имела возможности в таких условиях установить иной порядок работы. Отсутствие необходимой для назначения пенсии рабочей нагрузки вызвано обстоятельствами, не зависящими от воли или каких-либо действий со стороны истицы, поэтому несоответствие регионального законодательства федеральному не должно нарушать пенсионные права истицы. Таким образом, отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по основаниям отсутствия выработки педагогической нагрузки с 17 апреля 2003 года по 08 июня 2003 года; с 22 июля 2003 года по 29 февраля 2004 года является неправомерным.
В соответствии с ответом на вопрос № 30 Обзора законодательства судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г. (утв. постановлением президиума Верховного Суда РФ от 07 и 14.06.2006 г.) согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Следовательно, решение ответчика в части не включения в стаж истицы периодов работы с 11 ноября 2002 года по 22 ноября 2002 года; с 10 сентября 2007 года по 14 сентября 2007 года; с 31 августа 2008 года по 04 апреля 2008 года также является незаконным.
В п.10 ч.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г. № 73-ФЗ предусмотрено, что «трудовая пенсия назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста».
Ответчиком ГУ - УПФ РФ по Малопургинскому району УР положительно решен вопрос о включении в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы истицы Андрияновой М.Т. в должности воспитателя 24 года 02 месяца 23 дня, с учетом того, что судом зачтены в педагогический стаж спорные периоды работы истицы с 17 апреля 2003 года по 08 июня 2003 года; с 22 июля 2003 года по 29 февраля 2004 года; с 11 ноября 2002 года по 22 ноября 2002 года; с 10 сентября 2007 года по 14 сентября 2007 года; с 31 августа 2008 года по 04 апреля 2008 года (9 месяцев 9 дней), льготный трудовой стаж на момент обращения, то есть на 15 января 2011 года составляет более 25 лет, поэтому истица обоснованно обратилась к ответчику за назначением льготной трудовой пенсии
Таким образом, исковые требования Андрияновой М.Т. подлежат удовлетворению.
Требования истицы Андрияновой М.Т. о взыскании с ответчика судебных расходов в виде госпошлины в размере 200 рублей подлежат удовлетворению согласно ст. 98 ГПК РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Андрияновой М.Т. удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Малопургинском районе УР от 31 января 2011 года № 2 об отказе в назначении Андрияновой М.Т. досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Малопургинском районе УР зачесть в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы Андрияновой М.Т. в должности воспитателя детского сада с 17 апреля 2003 года по 08 июня 2003 года; с 22 июля 2003 года по 29 февраля 2004 года; с 11 ноября 2002 года по 22 ноября 2002 года; с 10 сентября 2007 года по 14 сентября 2007 года; с 31 августа 2008 года по 04 апреля 2008 года и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 15 января 2011 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в <адрес> УР в пользу Андрияновой М.Т. возврат госпошлины в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий Б.А.Уржумов.