П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
дело № 5-5/2010 г./
10 февраля 2010г. с. М. Пурга УР
Судья Малопургинского районного суда УР Горбушин Б.Н.
при секретаре Ивановой Е.Н.
ст. помощника прокурора Малопургинского района УР Емельяновой И.В.,
ВРИД Главного государственного инспектора Малопургинского района УР по пожарному надзору Гафарова Р. Р.,
государственного инспектора Малопургинского района УР по пожарному надзору Блинова Д. С.
индивидуального предпринимателя Кузнецова Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении
индивидуального предпринимателя Кузнецова Евгения Викторовича, 1 марта 1978 года рождения, уроженца и жителя г. Ижевска, ул. Степана Разина 50-4
ЕГРНИП 308184111400058, свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя выдано 23 апреля 2008г. Межрайонной ИФНС №9 по УР
к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением прокурора Малопургинского района УР от 22.01.2010г. в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецова Евгения Викторовича возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Производство возбуждено прокурором по результатам прокурорского надзора соблюдения требований пожарной безопасности в помещении, расположенном по адресу: Малопургинский район, с. Пугачево, пер. Чапаева,10.
При проведении прокурорского надзора выявлено нарушений из 11 пунктов норм и правил пожарной безопасности:
1. Отсутствует план эвакуации людей в случае возникновения пожара, согласованный с территориальным органом ОГПН, что является нарушением п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, согласно которого в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
2. Помещение бара не обеспечено знаками пожарной безопасности
согласно ГОСТ 12.4.026-2001, что является нарушением п. 51 Правил пожарной
безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом
МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, согласно которого при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
3. В ходе проверки не были предоставлены распределительные документы,
устанавливающие соответствующий противопожарный режим. Отсутствие
распределительных документов на противопожарный режим является
нарушением п.15 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, согласно которого в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:
определены и оборудованы места для курения;
определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
регламентированы:
порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;
порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
действия работников при обнаружении пожара;
определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
4. В ходе проверки не представлен журнал учета первичных средств
пожаротушения. Наличие такого журнала предусмотрено требованием п. 108,
приложения 3 п. 15 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации
ТШБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313. Согласно
данной нормы помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать
первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.
Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов. На объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения.
Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы.
Пунктом 6.4 Государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7 установлено следующее: пожарная опасность строительных материалов поверхностных слоев конструкций (отделок и облицовок) в помещениях и на путях эвакуации за пределами помещений должна ограничиваться в зависимости от функциональной пожарной опасности помещения и здания с учетом других мероприятий по защите путей эвакуации.
Статьей 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены следующие требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях:
Строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.
Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.
Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.
В помещениях зданий класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести П.
Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять только из негорючих материалов.
Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.
В демонстрационных залах помещений зданий подкласса Ф2.2 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМЗ.
В танцевальных залах не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.
В торговых залах зданий подкласса Ф3.1 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы хтя покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМЗ.
8. Протоколы испытания СЭУ ФПС ИПЛ огнезащитной обработки
строительных и отделочных материалов на предмет их соответствия в ходе
проверки бара не представлены, что является нарушением п. 36 Правил
пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313. Согласно данной нормы нарушения
огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и
т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных
материалов, металлических опор оборудования должны немедленно
устраняться.
Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно.
Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.
9. В нарушение п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-07 в помещении бара
не предусмотрен второй эвакуационный выход. Согласно п. 6.12 Государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел. В помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями п.6.20, г; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.
10. Проверкой установлено, что основной выход из помещения
загроможден бильярдным столом, что нарушает требования п. 53 Правил
пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, согласно которого при эксплуатации
эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные
пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые
холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки)
различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными
отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери
эвакуационных выходов.
11. В ходе проверки не был представлен сертификат на применяемые
материалы, используемые на отделку стен и ступеней лестничной клетки.
Согласно п. 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).
В соответствии с п. 6.25 Государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести П.
Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.
Постановление направлено для принятия решения государственному инспектору Малопургинского района УР по пожарному надзору.
Определением Главного государственного инспектора Малопургинского района УР по пожарному надзору от 26.01.2010г. административный материал направлен для рассмотрения в Малопургинский районный суд для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности помещения.
Помещения бара «Теремок» находится по адресу: Малопургинский район, с.Пугачево, пер.Чапаева, д.10.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Малопургинского района УР Емельянова И.В. постановление прокурора Малопургинского района УР от 22.01.2010г. поддержала, дополнив, что 19 января 2010 года по указанию прокурора района она в порядке надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности проведена проверка работы помещения бара «Теремок» по адресу: Малопургинский район, с.Пугачево, пер.Чапаева, д.10,арендуемого ИП Кузнецовым Е.В. В качестве специалистов были привлечены работники ОГПН, было выявлено большое количество нарушений противопожарной безопасности. В отношении ИП Кузнецова было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Проверка соблюдения законодательства осуществлялась в соответствии с со ст. 22 ФЗ « О прокуратуре РФ». Просит приостановить деятельность бара «Теремок» до 90 суток.
ВРИД Главного государственного инспектора Малопургинского района УР по пожарному надзору Гафаров Р.Р. постановление прокурора поддержал и пояснил, что в январе этого года он был привлечен прокурором района для проверки соблюдения законодательтсва по пожарной безопасности бара «Теремок», который арендует Кузнецов Е.В. Раньше этот бар им не проверялся, он там присутствовал впервые, выявлено 11 пунктов пожарной безопасности. После проверки Кузнецов Е.В. устранил 9 пунктов из нарушений, не выполнил 8 и 9 пункты. Согласно п.9 нужно иметь второй эвакуационный выход. Там есть лестница буквой «г», но это не эвакуационный выход, надо изготовить отдельно эвакуационный выход. Бар имеет 32 посадочных места, но народу бывает больше, второй выход нужен, возможность сделать это имеется. Просит приостановить деятельность бара до 90 суток, считает, что отсутствие выхода нарушает п. 6.12 СНИП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», что создает угрозу жизни и здоровью людей.
Считает, что необходимо приостановить деятельность бара «Теремок» до 30 суток, так как выявлены грубейшие нарушения противопожарной безопасности.
Государственный инспектор Малопургинского района УР по пожарному надзору Блинов Д. С. поддерживает мнение Гафарова Р.Р.
Кузнецов Е.В. в суде показал, что он является индивидуальным предпринимателем, арендует с 01.10.2008г. помещение у Загребина Ю.А., который является собственником. Его проверяла прокуратура вместе с работниками госпожнадзора по Малопургинскому району в январе 2010г., выявлено 11 пунктов нарушений норм пожарной безопасности. Арендуемое помещение находится по адресу: по адресу: Малопургинский район, с.Пугачево, пер.Чапаева, д.10, где находится бар «Теремок». Из 11 пунктов нарушений устранено 9, из них не устранены пунты 8 и 9 выявленных нарушений. Пункт 8 - протокол испытания СЭУ ФПС ИПЛ огнезащитной обработки
строительных и отделочных материалов на предмет их соответствия он представлять не должен. С пунктом 9, которым указано на то, что в помещении бара не предусмотрен второй эвакуационный выход категорически не согласен, так как в помещении есть винтовая лестница (изготовленная буквой «г»), которая ведет из помещения бара на первый этаж магазина, затем на улицу. Для устройства второго эвакуационного выхода необходимы время и средства. В ближайшее время он организовать устройство второго выхода не в состоянии, так как необходимо прокопать землю около трех метров и пробить железобетонный фундамент. Приостановление деятельности поставит его в тяжелое материальное положение. Так, он разведен, выплачивает алименты по 5000 в месяц, но долга нет, ежемесячно выплачивает по двум кредитам 20000 рублей, общая сумма кредита около 500000 рублей..
Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.
Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.10.2008г., ИП Кузнецов Е.В. арендовал указанное помещение, расположенное: Малопургинский район, с.Пугачево, пер.Чапаева, д.10. Из пункта 3.2 Договора видно, что арендатор обязан содержать помещение в состоянии, отвечающим нормам противопожарной безопасности, производить за свой счет текущий ремонт.
Из постановления прокурора Малопургинского районного суда УР от 23.01.2010г., письма начальника ОГПН Малопургинского района от 19.01.2010 г., определения о передаче административного дела в суд от 26.01.2010 г. следует, в помещении, расположенном по адресу: Малопургинский район, с.Пугачево, пер.Чапаева, д.10 находится бар «Теремок», в котором проведена проверка соблюдения правил безопасности. Своими действиями ИП Кузнецов Е.В. нарушил п.3,15,16,36,51,53, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации.
Доводы ИП Кузнецова Е.В. о том, что нарушен ФЗ от 26 декабря 2008 года « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля», не составлен акт о допущенных нарушениях и не вручен Кузнецову Е. В., нельзя признать обоснованным, так как согласно ч.3 ст. 1 этого закона положениянастоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются в том числе при осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования.
Таким образом, ИП Кузнецовым Е.В. допущено нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Указанная норма КоАП РФ предусматривает наказание от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не установил, в связи с чем суд считает в целях предупреждения совершения правонарушений в сфере пожарного надзора и предотвращения тяжких последствий, которые могут повлечь допущенные и не устраненные до сегодняшнего дня нарушения назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. Назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, особенно отсутствие эвакуационных выходов, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью посетителей бара «Теремок», поэтому необходимо приостановить деятельность бара « Теремок».
Разъяснить ИП Кузнецову Е.В., что в случае устранения обстоятельств послуживших для назначения данного вида административного наказания, он может обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9 Ко АП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Кузнецова Евгения Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещения бара «Теремок» по адресу: Удмуртская Республика с.Пугачево, пер.Чапаева, д.10 на срок до 90 суток.
Постановление в части исполнения наказания в виде административного приостановления исполнить немедленно.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья: Б.Н. Горбушин