РЕШЕНИЕ Дело № 12-1/2012/ 17 января 2012г. с.Малая Пурга УР Судья Малопургинского районного суда УР Прохорова Т.В. при секретаре Санниковой Е.В. с участием представителя заявителя - главы администрации Анисимова А.Л., представителя УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР Кулигиной Т.В., удостоверение 18 № 0163 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы администрации МО «Ильинское» Анисимова А.Л. на постановление мирового судьи судебного участка Малопургинского района УР от 15.11.2011г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ администрации МО «Ильинское» Установил: 15.11.2011г. мировой судья судебного участка Малопургинского района УР вынес постановление о привлечении администрации МО «Ильинское» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10000 рублей. Не согласный с данным постановлением глава администрации представил жалобу, в которой указал, что на участке площадью 0,25 га нарушения устранены. Устраненные недостатки отражены в акте проверки от 26.10.2011г., в протоколе № 183 от 26.10.2011г. Участок площадью 0,25 га, на котором нарушения не устранены, принадлежит СПК «Восход». Просит отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В судебном заседании: Глава администрации Анисимов А.Л. доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что предписание получено 01.06.2011г. Уборка территории площадью 0,25 га проводилась в период до рассмотрения дела мировым судьей. Остальная территория принадлежит СПК «Восход». Администрация не разрешала населению выбрасывать мусор, однако держать там часового не может. Когда-то на этом месте был карьер. Сейчас население по привычке вывозит туда бытовой мусор. Свалка существует с 1980-х годов. Администрация написала письмо о выделе земельного участка для организации свалки. В отделе имущественных отношений пояснили, что на территорию свалки подпадают паевые земли. Считает, что за захламленные земли должен отвечать собственник земельного участка. Мусор вывозится населением стихийно, без разрешения. Мусор при уборке сгрудили в карьер и сожгли. Представитель УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР Кулигина Т.В. полагает, что в удовлетворении жалобы необходимо отказать, т.к. в соответствии со справкой Управления Росреестра земельный участок, на котором расположена свалка, является государственной собственностью. Граница земельного участка не была четко определена. По видам угодий было видно, что рядом со свалкой земли сельхозназначения, т.к. было видно пастбище. На момент повторной проверки 26.10.2011г. мусор был частично сгружен в карьер на территории муниципального образования в одно место. Было видно, что мусор сжигали. На момент составления протокола у нее отсутствовали документы, подтверждающие статус земель сельскохозяйственного назначения, так как Анисимов А.Л. не оспаривал статус земель. Исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Согласно протоколу об административном правонарушении № 183 от 26.10.2011г. в результате внеплановой выездной проверки администрации МО «Ильинское» в соответствии с ранее выданным предписанием № 257 от 01.06.2011г., срок исполнения которого истек 01.10.2011г., выявлено невыполнение в установленный срок п.1 законного предписания. Земельный участок общей площадью 0,25 га категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный: УР, Малопургинский район, в границах МО «Ильинское» примерно в 200 м. по направлению автодороги от с.Ильинское в д.Абдэс-Урдэс, не приведен в пригодное состояние для сельскохозяйственного производства. На площади под свалкой 0,5 га было сгружено и убрано до площади 0,25 га. В объяснениях к протоколу глава администрации Анисимов А.Л. указал, что свалка образована стихийно в 1990-е годы. В настоящее время население продолжает вывозить мусор туда же. Администрацией МО «Ильинское» заключены договоры на сбор и вывоз мусора и ТБО с физическими лицами. Проводится работа по сгруживанию кучи мусора, выполнена работа по ограждению места вывоза мусора, установке предупреждающих трафаретов. В дальнейшем планируется работа по организации площадки для временного складирования ТБО, соответствующей санитарным нормам и иным требованиям. Согласно акту проверки № 263П от 26.10.2011г. предписание от 01.06.2011г. № 257 пункт 1 не выполнен частично, земельный участок площадью 0,25 га не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства. Мировым судьей при рассмотрении дела не установлены юридически значимые обстоятельства - не определен статус земельного участка, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие статус земель сельскохозяйственного назначения площадью 0,5 га. Согласно п.22 ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять административный протокол должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.43 - 14.46, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 настоящего Кодекса. Таким образом, должностные лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР (Россельхознадзор) вправе осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель только сельскохозяйственного назначения. Согласно справке Федеральной службы кадастровой регистрации, кадастра и картографии от 19.12.2011г. за № 11-26/3276 земельный участок располагается в границе кадастрового квартала 18:16:030001, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - общественно-деловая застройка, является государственной собственностью /л.д.52/. Таким образом, поскольку участок площадью 0,5 га не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения в полном объеме, а также к категории земель населенных пунктов, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР (Россельхознадзор) предписание № 257 от 01.06.2011г. о приведении земельного участка площадью 0,5 га в пригодное состояние для сельскохозяйственного производства /л.д.12/ является неправомерным. Доводы представителя УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР Кулигиной Т.В. об отсутствии необходимости уточнения категории земельного участка на момент составления предписания от 01.06.2011г. в связи с тем, что глава администрации Анисимов А.Л. был согласен с данным предписанием, судом не принимаются, так как соблюдение законности при вынесении предписания обязан также соблюдать административный орган, действуя только в рамках полномочий, предусмотренных законодательством. Таким образом, предписание от 01.06.2011г. /л.д.12/ не является законным, вынесено без учета категории земельного участка, соответственно протокол № 183 от 26.10.2011г. также вынесен неправомерно. Таким образом, при вынесении постановления о назначении административного наказания администрации МО «Ильинское» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ мировым судьей судебного участка Малопургинского района УР дана неверная оценка доказательств вины администрации. Суд, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу об удовлетворении жалобы главы администрации МО «Ильинское» Анисимова А.Л. и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ Решил: Жалобу администрации МО «Ильинское» удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка Малопургинского района УР от 15.11.2011г. о привлечении администрации МО «Ильинское» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение вступает в законную силу со дня вынесения. Судья: Т.В. Прохорова