РЕШЕНИЕ Дело № 12-19/2012 16 февраля 2012г. с. Малая Пурга Удмуртская Республика Судья Малопургинского районного суда УР Прохорова Т.В. при секретаре Санниковой Е.В. с участием заявителя Бекмачева А.А., госинспектора дорожного надзора ОГИБДД с. Малая Пурга Пушкарева А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Бекмачева А.А, на постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Малопургинскому району от 23 декабря 2011г. о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ Установил 23 декабря 2011г. начальник ОГИБДД отдела МВД России по Малопургинскому району вынес постановление о назначении Бекмачеву А.А. административного наказания по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей за то, что он 21.12.2011г. в 19 час. 20 мин. на км 3+950 автодороги Бураново-Киясово, в нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, выразившееся в том, что являясь должностным лицом нарушил правила содержания дорог, допустил образование снежного заноса на проезжей части дороги, не очистил проезжую часть, что повлекло угрозу безопасности дорожного движения. Не согласный с данным постановлением Бекмачев А.А. представил жалобу, в которой указал, что в мотивированной части постановления не охарактеризована объективная сторона правонарушения, не указано, какие конкретно нормы, правила и ГОСТы содержания автомобильных дорог им нарушены, не изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении административного дела. В постановлении не отражена причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Бекмачева А.А. и наступившими неблагоприятными последствиями. Согласно ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок уборки снега с проезжей части определяется с момента окончания снегопада и метели для группы дорог Б, к которой относится автодорога Бураново-Киясово, срок установлен в размере 5 часов. 21 декабря 2011 года метель наблюдалась с 2 часов до 23 час. 50 минут. Согласно журналу производства работ, указанный участок автодороги патрулировался с 7 час. 40 мин. В целях уборки сверхнормативных снежных отложений с проезжей части и обочин и ликвидации зимней скользкости очищался от снега с 7 час. 40 мин. до 13 час. 00 мин., с 18 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин. То есть работы по уборке снега с проезжей части и обочин проводились уже во время метели на протяжении всего дня. В судебном заседании: Бекмачев А.А. жалобу поддержал, дополнительно объяснил, что в данной должности мастера работает с 06.03.1995г. В функциональные обязанности входит организация бесперебойного движения автотранспорта по всем видам дорог по категориям А, Б, В, Г - федеральной трассы, дороги республиканского, территориального значения, грунтовых дорог, организация работ на объекте производства по зимнему содержанию дорог, организация очистки дорог от снега и ликвидации гололеда, направление техники по расчистке дороги по мере необходимости. Заступают на круглосуточное дежурство, основная трасса, за которую несут ответственность - а/д Елабуга-Ижевск. За остальные дороги отвечают по времени очистки. Работают 4 мастера посменно, длительность смены - сутки. 21 декабря 2011г. с 8-00 часов началась его смена. 21.12.2011г. с 02 час. 00 мин. до 23 час. 50 мин. была метель в виде поземки, временами переходящая в низовую метель, что подтверждается также журналом погодных условий и справкой АНО «Удмуртское метеоагенство» от 15.02.2012г. Осадков в виде снега не выпадало. Поскольку были неблагоприятные погодные условия, осуществлялась патрульная снегоочистка - очистка проезжей части для автомобильного транспорта. После окончания снегопада или метели идет очистка на ширину проезжей части и обочин, очистка должна быть завершена в течение 5 часов после окончания снегопада или метели. Указанный в административном постановлении участок автодороги Бураново-Киясово расположен в 19 км от с. Малая Пурга. Сама автодорога имеет протяженность до 45 км., относится к дороге категории «Б». 21.12.2011г. начали производить очистку данной дороги с разбросом песчаной смеси водители комбинированных дежурных машин (КДМ) с 7 час. 40 мин. и 8 час. 10 мин. до 13.00 часов. Минимальная скорость КДМ - 40 км/ч. Затем после звонка дежурной части РОВД в 18 час. 30 мин. о совершенном дорожно-транспортном происшествии на автодороге Бураново-Киясово выехал водитель на КДМ в 18 час. 30 мин. для очистки дороги. Считает, что были приняты все меры, т.к. техника работала, была направлена, периодически чистила дороги с интервалом в 5 часов, как предусмотрено ГОСТом. На проезжей части дороги был снег. Инструментально высота не измерялась. Снег в месте заноса был высотой до 20 см. Контрольные измерения самим Бекмачевым А.А. не проводились, ему не показывались. В течение дня поземка переходила в низовую метель, видимость была хорошая. Инспектор ДПС П. суду пояснил, что оформлял административный протокол в отношении заявителя Бекмачева. Полагает, что им не приняты меры к очистке снега, поскольку несмотря на наличие поземки, начиная с 13.00 часов 21.12.2011г. очистка снега до 18 часов 30 минут на автодороге Бураново-Киясово не производилась до момента звонка дежурного РОВД. Начали очистку только после поступившего сообщения с РОВД. Сообщение о ДТП на а/д Бураново-Киясово поступило 21.12.2011г. в 18-15 час., инспекторы выехали через 10 минут. Со слов участников и из административного материала ДТП водитель ВАЗ 2114 въехал в полосу заноса, не справился с управлением из-за снежного заноса и выехал на полосу встречного движения, столкнулся с автобусом НЕФАЗ на полосе его движения. В результате ДТП потерпевшим является водитель ВАЗ 2114. На данный момент не получено заключение эксперта по степени тяжести причиненных телесных повреждений. По прибытии на место ДТП, участок дороги был переметен на расстоянии 30-40 метров. Высота снега была 20 см. За препятствиями высота снега была еще больше. Считает, что Бекмачевым А.А. нарушены требования п.п. 3.1.1 и 3.1.6 ГОСТ 50597-93г. Выслушав стороны, исследовав доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.12.2011г. Бекмачев А.А. в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ при указанных обстоятельствах 21.12.2011г. в 19 час. 20 мин. В объяснениях Бекмачев А.А. указал, что на данной автодороге работы производились по очистке снежных заносов на проезжей части и обочинах двумя автомобилями. Производилась россыпь ПСС на спусках и подъемах. На месте ДТП - сильная поземка /л.д.3/. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного госинспектором ДИ ОГИБДД с.М.Пурга Пушкаревым А.И., на участке км 3+950 а/д Бураново-Киясово Малопургинского района проезжая часть дороги не очищена, снежный занос высотой до 20 см. Акт составлен 21.12.2011г. в 19 час. 20 мин. Передан Бекмачеву А.А. 21.12.2011г. в 19 час. 37 мин. /л.д.34/. Согласно акту обследования дорожных условий в месте совершения ДТП, составленному 21.12.2011г. в присутствии представителя дорожно-эксплуатационной организации Бекмачева А.А. и представителя ГИБДД Пушкарева А.И., в 19-00 час. на проезжей части снежные заносы в виде рыхлого снега, перемещенного после обработки проезжей части. Темное время суток, сильный боковой ветер, поземка, метель /л.д.17/. Согласно копии журнала регистрации времени начала и окончания подготовки автодорог общего пользования к движению автотранспорта 21 декабря 2011 года на подъезде к г.Ижевск и Пермь на территориальных автодорогах снегопад начался в 2 час., окончился в 23 час. 30 мин. В журнале указано, что была сильная поземка, метель. Указано, что начали очищать автодорогу Бураново-Киясово от снега в 7 час. 40 мин., окончили в 13 час. 00 мин. Следующая очистка автодороги Бураново-Киясово от снега началась в 18 час. 30 мин. после сообщения о ДТП, закончилась в 23 час. 30 мин. Далее снегоочистка началась 22 декабря 2011 года в 3 час. 00 мин. /л.д.117-119/. Согласно путевым листам № 025232, 025230 от 21.12.2011 года уборка автодороги Бураново-Киясово производилась в периоды с 7 час. 30 мин. до 13 час. 00 мин., с 18 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин. В путевых листах также указано, что очистка снега производилась с ножом /л.д.15-16/. Согласно журналу ответственного дежурного по зимнему содержанию сети автомобильных дорог Малопургинского района 2011-2012г. 21 декабря 2011 дороги автодорога М.Пурга - Н.Кечево, Бураново, Киясово, и др. - очистка обочин от снежных заносов с 7.40 час. и 8.10 час. до 13.00 час. На открытых участках - сильная поземка, ветер, снег не сдувается, копится на обочинах. Также указано, что в 18 час. 30 мин. поступило сообщение из РОВД о ДТП на автодороге Бураново-Киясово, 4 км. Столкновение автомобиля ВАЗ 2114 и автобуса «Нефаз». Водитель ВАЗ 2114 выехал на встречную полосу и совершил столкновение. На месте ДТП в темное время суток сильная поземка, на автодороге небольшие снежные заносы в виде рыхлого снега. В 18.30 выехал на автодорогу КДМ для очистки снега. /л.д.120-123/. Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу. Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Доводы Бекмачева А.А. о том, что работы по уборке снега с проезжей части и обочин проводились уже во время метели на протяжении всего дня, несмотря на то, что согласно ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок уборки снега с проезжей части определяется с момента окончания снегопада и метели для группы дорог категории «Б», к которой относится автодорога Бураново-Киясово, и установлен в размере 5 часов, судом не принимаются по следующим основаниям. Согласно п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» нормативные сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог группы «Б» составляет 5 часов с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Таким образом, после 5 часов с момента окончания снегопада или метели должна быть полностью очищена проезжая часть с обочинами, но в период снегопада или метели должна осуществляться патрульная снегоочистка. Согласно разъяснениям Большой Советской Энциклопедии - метелью является перенос снега в слоях, близких к земной поверхности. Различают поземок, низовую и общую метель. Поземок и низовая метель представляют собой явления подъема снега ветром со снежного покрова, происходящие без выпадения снега из облаков, общая метель представляет собой выпадение снега при достаточно сильном ветре. Согласно пп.10 п.13 приказа Минтранса РФ от 12.11.2007г. № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» в состав работ по зимнему содержанию входят круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка. Согласно п. 6.3.2. «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, основным видом мероприятий по очистке дорог от снега является патрульная снегоочистка, которая производится периодическими проходами плужных и плужно-щеточных снегоочистителей по закрепленному участку в течение всей метели или снегопада. Согласно п. 6.3.3. патрульная снегоочистка производится одиночными плужно-щеточными автомобилями или отрядом плужно-щеточных автомобилей, движущихся уступом с интервалом 30 - 60 м с перемещением снега от оси дороги к обочине. Патрульную снегоочистку многополосных магистралей производят отрядом плужных или плужно-щеточных снегоочистителей, состоящим из нескольких звеньев (в каждом звене не менее двух снегоочистителей), осуществляющих работу на максимально возможной рабочей скорости с интервалом между звеньями 100 метров. Согласно п.«и» раздела 7 «Методических рекомендаций по зимнему содержанию автомобильных дорог с использованием специализированной гидрометеорологической информации», утвержденных распоряжением Росавтодора от 14.04.2010г. № 296-р предельно допустимая толщина слоя рыхлого снега на автодорогах с регулярным автобусным движением интенсивностью 1000-3000 авт/сут. на проезжей части - 25 мм, допустимая толщина уплотненного слоя снега на обочинах - 60 мм. Патрульную очистку автомобильных дорог от снега (при снегопадах и метелях) начинают при его накоплении на покрытии не более 2 см (в рыхлом теле). Поэтому патрульную снегоочистку дорожных покрытий при интенсивности снегопада (метели) до 1 см/ч следует начинать через 1,5 - 2 часа, при 1 - 3 см/ч - через 1 час, 3 - 5 см/ч - 0,5 часа и при более 5 см/ч - с момента начала снегопада. В судебном заседании установлено, что первая патрульная снегоочистка на автодороге Бураново-Киясово закончилась в 13 час. 00 мин., следующая патрульная снегоочистка началась в 18 час. 30 мин. Таким образом, с момента окончания первой снегоочистки до начала второй снегоочистки прошло более 5 часов. За этот период высота снега на месте ДТП составила 20 см., что указывает на интенсивность метели свыше 4 см/ч. Но поскольку в деле отсутствуют документы, подтверждающие интенсивность снегопада, суд приходит к выводу, что поскольку нормативными документами не установлен минимальный порог в отношении интенсивности метели, патрульная снегоочистка должна начаться через 1,5-2 часа (при интенсивности снегопада до 1 см/ч) с момента начала метели. Таким образом, учитывая, что 21.12.2011г. метель в виде поземка и низовой метели продолжалась с 02.00 час. до 23.00 час., вторая патрульная снегоочистка должна была начаться не позднее 14.30 час - 15.00 час., а не в 18 час. 30 мин. после звонка дежурного РОВД. Доводы заявителя Бекмачева А.А. о том, что он не является должностным лицом, в связи с чем не может быть привлечен к административной ответственности, судом не принимаются по следующим основаниям: Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Согласно п.3.5 «Руководства по производству работ дорожным мастером (при содержании и ремонте автомобильных дорог)», утв. Приказом Росавтодора от 16.06.2000 N 115-р, : В зимний период дорожный мастер осуществляет оперативное руководство снегозащитой на обслуживаемых участках дорог с учетом состояния дорог, работоспособности средств снегозащиты и информации об изменении погоды. В зимний период эксплуатации под руководством и при непосредственном участии дорожного мастера проводятся следующие работы по содержанию дороги и сооружений. 3.5.1. Удаление с проезжей части и обочин снега во время и после снегопада, организация и контроль проведения работ по патрульной снегоочистке и борьбе с зимней скользкостью, включая организацию круглосуточного дежурства для проведении этих работ Дорожный мастер в зимний период эксплуатации контролирует выполнение графика круглосуточных дежурств, лично присутствуя при передаче дежурств, от смены к смене, производя расстановку людей и механизмов по объектам дежурства, корректируя периодичность проходов снегоочистительных машин и соблюдение технологии работ при патрульной снегоочистке и борьбе с зимней скользкостью. Таким образом, ответственность за корректирование периодичности проходов снегоочистительных машин и соблюдение технологии работ при патрульной снегоочистке и борьбе с зимней скользкостью несет дежурный мастер. Доводы заявителя Бекмачева А.А. о том, что высота снежного заноса в размере 20 см на дороге определялась без наличия измерительных приборов, опровергаются Актом 18 АН № 000750 выявленных недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21.12.2011г., подписанных Бекмачевым А.А. /л.д.34/, протоколом осмотра места происшествия от 21.12.2011г., осмотр производился следователем СО отдела МВД России по Малопургинскому району ст. лейтенантом юстиции Воробьевой С.Ф., применялась измерительная рулетка длиной 50 м., осмотр начат в 19.00 часов, состояние покрытия - рыхлый снег на проезжей части, заметенный с поля толщиной 20 см. Доводы жалобы не нашли объективного подтверждения материалами дела, являются необоснованными, жалоба удовлетворению не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Малопургинскому району от 23 декабря 2011г. в отношении Бекмачева А.А, о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Бекмачева А.А. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня получения решения путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд. Судья: Т.В. Прохорова