дело № 12-74/2012
РЕШЕНИЕ
с. Малая Пурга Удмуртская Республика 6 июля 2012 г.
Судья Малопургинского районного суда УР Вершинин И.Б.,
при секретаре Самариной Т.В.,
с участием Петровой В.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Малопургинского района УР на постановление мирового судьи судебного участка Малопургинского района УР от 08.06.2012 г. в отношении Петровой В.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка Малопургинского района УР от 08.06.2012 года Петрова В.П. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, от административной ответственности освобождена на основании ст. 2.9 КоАП РФ объявлено устное замечание, за то, что в период с 30 января по 7 марта 2012 г. в администрацию МО «Малопургинский район» обратились Грибанова С.А., Демидова А.И., Федоров И.Ф., Демидов П.В., Исхакова К.М., Зянкулова Л.Ю., Осипов С.С., Кудяшева Е.В. Обращения указанных граждан были адресованы для рассмотрения заместителю главы по социальным вопросам Петровой В.П. Ответы в срок, установленный ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ не были даны, чем нарушено право заявителей на получение письменного ответа по существу постановленных в обращении вопросов.
Не согласный с постановлением прокурор Малопургинского района УР представил протест, в котором указал, что указанные граждане в срок, установленный законодательством не получили письменные ответы на свои обращения, чем нарушено их право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Признак малозначительности отсутствует, так как нарушения носили системный характер и неоднократно нарушались права граждан на своевременно рассмотрение их обращений
В судебном заседании:
Петрова В.П. пояснила, что по заявлениям граждан приняты Распоряжения об оказании материальной помощи им, всем оказана материальная помощь, таким образом, полагает, что указанные действия подтверждают факт рассмотрения обращения граждан, с постановлением мирового судьи судебного участка Малопургинского района УР согласна, с доводами протеста не согласна.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы на постановление об административном правонарушении и рассматривает административный материал в полном объеме.
Согласно постановлению прокурора Малопургинского района УР от 28.04.2012г. по результатам проверки исполнения законодательства об обращениях граждан в администрацию муниципального образования «Малопургинский район», в отношении должностного лица - заместителя главы по социальным вопросам Петровой В.П. возбуждено административное производство по ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с тем, что в ходе проверки обнаружены нарушения, связанные с реализацией гражданином РФ прав на обращение в органы местного самоуправления. В ходе проведенной проверки установлено, что за период с 30 января 2012г. по 7 марта 2012г. в администрацию муниципального образования обращались граждане Малопургинского района УР с заявлениями о предоставлении материальной помощи, исполнение по которым адресовано заместителю главы по социальным вопросам администрации муниципального образования «Малопургинский район» Петровой В.П. Ответ гражданам на заявления исполнителем не представлен.
Согласно п. 2.3. должностной инструкции заместителя главы администрации по социальным вопросам заместитель главы администрации обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
Согласно от 15.02.2012г. заявлению Грибановой С.А., проживающей по адресу: УР, Малопургинский район, д. Старая Монья, Октябрьская, д. 28 «а», она обратилась в администрацию о предоставлении материальной помощи.
Согласно от 29.02.2012г. заявлению Демидовой А.И., проживающей по адресу: УР, Малопургинский район, д. Карашур, Центральная, д.2, она обратилась в администрацию о предоставлении материальной помощи.
Согласно регистрационной карточке входящего документа заявление от Демидовой А.И. поступило в администрацию МО «Малопургинский район» 29.02.2012г., срок исполнения – до 30.03.2012г.
Согласно от 06.03.2012г. заявлению Фёдоров И.Ф., проживающего по адресу: УР, Малопургинский район, д. Старая Монья, ул. Школьная, д. 4, он обратился в администрацию о предоставлении материальной помощи.
Согласно регистрационной карточке входящего документа заявление от Федорова И.Ф. поступило в администрацию МО «Малопургинский район» 06.03.2012г., срок исполнения – до 05.04.2012г.
Согласно от 30.01.2012г. заявлению Демидова П.В., проживающего по адресу: УР, Малопургинский район, д. Быстрово, Теплякова, д.5, он обратился в администрацию о предоставлении материальной помощи.
Согласно регистрационной карточке входящего документа заявление от Демидова П.В. поступило в администрацию МО «Малопургинский район» 30.01.2012г., срок исполнения – до 29.02.2012г.
Согласно от 07.03. 2012г. заявлению Исхаковой К.М., проживающей по адресу: УР, Малопургинский район, с. Малая Пурга, ул. Колхозная, д. 33 кв. 1, он обратился в администрацию о предоставлении материальной помощи.
Согласно регистрационной карточке входящего документа заявление от Исхаковой К.М.. поступило в администрацию МО «Малопургинский район» 07.03.2012г.
Согласно от 29.02.2012г. заявлению Зянкуловой Л.Ю., проживающей по адресу: УР, Малопургинский район, с. Малая Пурга, ул. Ленина, д. 30 «а» она обратилась в администрацию о предоставлении материальной помощи.
Согласно регистрационной карточке входящего документа заявление от Зянкуловой Л.Ю. поступило в администрацию МО «Малопургинский район» 29.02.2012г., срок исполнения – до 30.03.2012г.
Согласно от 28.02.2012г. заявлению Осипова С.С., проживающего по адресу: УР, Малопургинский район, д. Средние Юри, ул. Зангари, д.6, он обратился в администрацию о предоставлении материальной помощи.
Согласно регистрационной карточке входящего документа заявление от Осипова С.С. поступило в администрацию МО «Малопургинский район» 28.02.2012г.
Согласно от 16.02.2012г. заявлению Кудяшевой Е.В., проживающей по адресу: УР, Малопургинский район, с. Уром, Азина, 17 «а», она обратилась в администрацию о предоставлении материальной помощи.
Согласно регистрационной карточке входящего документа заявление от Кудяшевой Е.В. поступило в администрацию МО «Малопургинский район» 16.02.2012г., срок исполнения – до 17.03.2012г.
В ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» закреплен принцип работы с обращениями, в соответствии с которым должностное лицо обязано рассмотреть обращение, поступившее в соответствии с их компетенцией. Реализация этого принципа предполагает совершение ответственными лицами по каждому поступившему обращению установленных процедур, позволяющих решить вопрос о том, подлежат ли обращения разрешению теми органами или должностными лицами, в адрес которых они поступили, и определить порядок их разрешения.
В п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ закреплены основные принципы рассмотрения обращения. К ним законодатель относит: объективность, всесторонность, своевременность, возможность личного участия заявителя.
Своевременность означает требование ото всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц объективного и всестороннего рассмотрения обращения в установленные ст. 12 ФЗ сроки, согласно которым, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Своевременность рассмотрения обращений граждан является обязанностью гражданских служащих. Неисполнение указанной обязанности является основанием для наступления административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В судебном заседании достоверно установлено, что Петрова В.П., являясь должностным лицом – заместителем главы администрации муниципального образования «Малопургинский район», не исполнила возложенные на нёё должностной инструкцией и указанием главы администрации МО «Малопургинский район» С.И. Колодкиной обязанности – не рассмотрела письменные обращения граждан о предоставлении материальной помощи в течение 30 дней со дня их регистрации, поступившие в администрацию МО «Малопургинский район» в период с период с 30 января 2012г. по 7 марта 2012г., чем нарушила ст. 5.59 КоАП РФ.
Таким образом, квалификация действиям Петровой В.П. дана верная.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Суд, учитывая, что по заявлениям Грибановой С.А. Демидовой А.И., Исхакова К.М., Зянкуловой Л.Ю. до истечения срока дачи письменного ответа на их обращения изданы распоряжения о предоставлении материальной помощи, а по заявлениям Демидова П.В. Фёдорова Ф.И. и Осипова С.С. после истечения указанного срока, и принимая во внимание характер совершенного правонарушения и роль должностного лица заместителя администрации муниципального образования «Малопургинский район» Петровой В.П. в его совершении, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, приходит к выводу, что оно не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям и Петрова В.П. может быть освобождена от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, поскольку по существу заявления были разрешены, по ним всем приняты решения в пользу заявителей. Обращавшиеся граждане не обращались повторно с жалобами на действия должностных лиц администрации, следовательно, были удовлетворены их действиями.
На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения Петрову В.П. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 2 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Малопургинского района УР от 08.06.2012г. в отношении Петровой В.П. по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора Малопургинского района УР - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
Судья: И.Б. Вершинин