Гражданское дело № 2-232/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 июля 2010 года с. Учкекен
Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе председательствующего судьи Тамбиева А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Гогуевой Т.А.,
с участием:
представителя истца - старшего помощника прокурора Малокарачаевского района Татаркулова М.И.,
представителя ответчика ММОУ «СОШ № 3 им. Клычева Р.Н. с. Красный Восток» Байкуловой А.Р. (доверенность № 48 от 21 июня 2010 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Малокарачаевского районного суда гражданское дело по иску прокурора Малокарачаевского района в интересах Джемакуловой Элионоры Маджидовны к муниципальному образовательному учреждению «средняя образовательная школа № 3 им. Р.Н. Клычева с. Красный Восток» и Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании действий ответчиков незаконными и взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности,
установил:
Истец - прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «средняя образовательная школа №3 им. Р.Н. Клычева с.Красный Восток» (далее ММОУ) и Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее Министерство) о признании действий ответчиков незаконными и взыскании в пользу Джемакуловой Э.М. задолженности в сумме 2567 рублей по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.
Исковые требования мотивированны тем, что проведенной прокуратурой проверкой, по обращению Джемакуловой Э.М., установлено, что ей как вдове Джемакулова М.А. постоянно проживавшего в с.Красный Восток и ранее длительное время работавшего в ММОУ не выплачены расходы на оплату жилья и коммунальных услуг, полагающихся её супругу за 2008-2009 годы. В связи с чем просил признать действия ММОУ и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики по невыплате задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему в сельской местности - незаконными и взыскать указанную сумму с ММОУ и Министерства финансов КЧР в солидарном порядке за счет казны Карачаево-Черкесской Республики.
В судебном заседании Джемакулова Э.М. участия не принимала, подав письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель прокуратуры, исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, уточнив, что Джемакулов М.А. длительное время работал в ММОУ, в связи с чем, после выхода на пенсию, ему возмещались расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему в сельской местности. 11.03.2008 года Джемакулов М.А. умер, но перед ним у ответчиков осталась задолженность в размере 2567 рублей. Учитывая, что Джемакулова Э.М. является вдовой педагогического работника, просил взыскать в её пользу задолженность образовавшуюся при жизни её супруга.
Представитель ответчика ММОУ Байкулова А.Р. исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что задолженность перед Джемакуловой Э.М., как вдовой умершего педагогического работника образовалась за несколько месяцев первого полугодия 2008 года. Представленный ею расчет оформлен на основании нормативов, установленных и направленных им районным управлением образования. При этом указанные нормы не покрывают в полном объеме фактически произведенные затраты.
Представитель соответчика - Министерства Суюнова З.М., подала письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что предоставление указанных льгот фактически является расходными обязательствами Российской Федерации. В данной части просила привлечь в качестве соответчика Министерство финансов РФ. Просила рассмотреть и разрешить вопрос об объединении исков прокурора в интересах иных работников ММОУ в одно производство и рассмотреть иск в отсутствие представителя Министерства.
Определением Малокарачаевского районного суда от 27.07.2010 года в удовлетворении ходатайства представителя соответчика о привлечении в качестве соответчика Министерства финансов РФ и объединении дел в одно производство было отказано.
Выслушав доводы представителя прокуратуры, объяснения присутствующих сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Джемакулов Митя Амербиевич длительное время до 01.09.1999 года работал в ММОУ на преподавательских должностях, а так же постоянно проживал в с. Красный Восток по день смерти (11.03.2008 г.). Таким образом, на него распространялись льготы, предоставленные педагогическим работникам.
Однако, компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, ему как учителю, проживающему и работавшему в сельской местности, за 2008 год, по день его смерти, не производились. Согласно расчетам, предоставленным ММОУ задолженность перед Джемакуловым М.А., за 2008 год составляет 2567 рублей. Указанный расчет совпадает с заявленным.
Согласно п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
В соответствии со ст.2. Федерального закона от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнил абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года N 322-0-П, норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации установленной ею меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, она воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и что до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее, чем до 1 января 2005 года, применению подлежат указанные в статье 2 положения федеральных законодательных актов.
Доводы представителя ответчика - Министерства Суюновой З.М. изложенные в возражениях, в той части, что вины Министерства в невыплате задолженности учителям льгот по коммунальным платежам не имеется, поскольку в республиканский бюджет не поступало средств из федерального бюджета на данные цели, а также о том, что данные расходные обязательства являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены Федеральным Законом, суд находит несостоятельными, поскольку они не подтверждаются материалами дела.
Более того, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, где обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "ж" части 1). Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов, и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, согласно - которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно п.1 ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской республики от 30 июля 2008 года № 65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит (состоял) педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации).
В силу п.3 ст.3 № 65-РЗ порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Кроме того, ст. 4 данного Закона установлен порядок финансирования по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. До выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики «О бюджете Карачаево-Черкесской республики» на соответствующий финансовый год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года N 377 утверждены правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. В соответствии с п.2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Согласно п. 3 вышеназванных Правил Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели.
Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 25 июля 2003 года №68н «О введении отчетности по финансированию расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» утверждены и введены в действие, начиная с отчета по состоянию на 1 июля 2003 года, формы квартальной и годовой отчетности о финансировании расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ).
Из содержания приведенных норм следует, что средства на выплаты льгот по коммунальным услугам должны предусматриваться в бюджете КЧР и лишь затем компенсируются за счет средств федерального бюджета. Субсидии же из федерального бюджета выделяются только на основании ежеквартально предоставляемой отчетности о фактически произведенных расходах. Таким образом, чтобы получить такую субсидию финансовые органы субъекта РФ должны предоставить в Министерство финансов РФ сведения о фактически понесенных расходах. Однако Министерство, каких либо доказательств о принятии таких мер, по получению субсидий на рассматриваемые цели, не представило.
Исходя из установленных обстоятельств дела, суд считает, что требования прокурора Малокарачаевского района обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 7 закона ОФ «Об обжаловании в суд действий, решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года № 4866, - установив обоснованность жалобы суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Малокарачаевского района в интересах Джемакуловой Элионоры Маджидовны удовлетворить.
Признать действия муниципального образовательного учреждения «средняя образовательная школа № 3 им. Р.Н. Клычева с. Красный Восток» и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики по невыплате задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему в сельской местности - незаконными.
Взыскать, солидарно, с муниципального образовательного учреждения «средняя образовательная школа № 3 им. Р.Н. Клычева с. Красный Восток» и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Джемакуловой Элионоры Маджидовны - 2567 (две тысячи шестьдесят семь) рублей, составляющие сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности за 2008 год.
Взыскать с муниципального образовательного учреждения «средняя образовательная школа № 3 им. Р.Н. Клычева с. Красный Восток» в доход государства подлежащую оплате государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.