Гражданское дело № 2-220/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 июля 2010 года с. Учкекен
Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего судьи Кислюк В.Г.,
с участием прокурора Татаркулова М.И.,
представителя ответчика ММОУ «ООШ № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» Хубиевой Л.Р., действующей на основании доверенности № 56 от 27 мая 2010 года,
при секретаре Узденовой Х.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Малокарачаевского района в интересах Аджиевой Кунаци Кещифовны к муниципальному образовательному учреждению «основной образовательной школе № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» и Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании действий ответчиков незаконными и взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности,
установил:
Прокурор Малокарачаевского района (далее прокурор) в интересах Аджиевой К.К. обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «основной образовательной школе № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» (далее ММОУ) и Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее Минфину) о признании действий незаконными и взыскании задолженности в сумме 7962 рублей по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности. В иске указал, что проведенной прокуратурой проверкой по обращению Аджиевой К.К., проживающей в с. Красный Восток и работающей в ММОУ вскрыты нарушение прав педагогических работников, связанных с невыплатой им расходов на оплату жилья и коммунальных услуг и установлена имеющаяся перед ней задолженность за 2009 год в сумме 7962 рублей. В связи с чем просил признать действия муниципального образовательного учреждения «основной образовательной школы № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики по невыплате задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему в сельской местности - незаконными и взыскать указанную сумму с ММОУ и Министерства финансов КЧР в солидарном порядке за счет казны Карачаево-Черкесской Республики.
В судебном заседании прокурор Татаркулов М.И в полном объеме поддержал требования, изложенные в исковом заявлении и просил их удовлетворить.
Лицо, в защиту которого подано исковое заявление Аджиева К.К. в суд не прибыла, подав письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.
Представитель ответчика ММОУ Хубиева Л.Р. исковые требования признала в полном объеме, о чем подала письменное заявление. Кроме того, пояснила, что задолженность по Аджиевой К.К. образовалась за 2009 год. Все расчеты представленные ею, оформлены на основании нормативов, установленных и направленным им районным управлением образования. При этом указанные нормы не покрывают в полном объеме фактически произведенные затраты.
Представитель соответчика Минфина КЧР в судебное заседание, не смотря на направленные уведомления, не прибыл. О причинах не явки суд не уведомил и не просил о рассмотрении дела в их отсутствии. С учетом мнения прибывших, на основании ст. 167 ГПК РФ судом было определено рассмотреть дело в отсутствии указанного соответчика.
Выслушав доводы прокурора, объяснения присутствующих сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Аджиева К.К. является пенсионеркой, но ранее являлась с 1979 года по 1996 годы работала учителем Красновосточной школе, постоянно проживает в Адрес обезличен. Имеет право на получение льгот. Однако, компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, ей как учителю, проживающему и работавшей в сельской местности, не выплачиваются с 2009 года. Согласно расчетам, предоставленным ММОУ задолженность перед Аджиевой К.К. за 2009 год составляет 7962 рублей и совпадает с заявленной.
Согласно п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
В соответствии со ст.2. Федерального закона от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнил абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года N 322-0-П, норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации установленной ею меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, она воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и что до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее, чем до 1 января 2005 года, применению подлежат указанные в статье 2 положения федеральных законодательных актов.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "ж" части 1). Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов, и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, согласно - которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно п.1 ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской республики от 30 июля 2008 года № 65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит (состоял) педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации).
В силу п.3 ст.3 № 65-РЗ порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Кроме того, ст. 4 данного Закона установлен порядок финансирования по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. До выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики «О бюджете Карачаево-Черкесской республики» на соответствующий финансовый год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года N 377 утверждены правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. В соответствии с п.2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Согласно п. 3 вышеназванных Правил Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели.
Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 25 июля 2003 года № 68н «О введении отчетности по финансированию расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» утверждены и введены в действие, начиная с отчета по состоянию на 1 июля 2003 года, формы квартальной и годовой отчетности о финансировании расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ).
Из содержания приведенных норм следует, что средства на выплаты льгот по коммунальным услугам должны предусматриваться в бюджете КЧР и лишь затем компенсируются за счет средств федерального бюджета. Субсидии же из федерального бюджета выделяются только на основании ежеквартально предоставляемой отчетности о фактически произведенных расходах. Таким образом, чтобы получить такую субсидию финансовые органы субъекта РФ должны предоставить в Минфин РФ сведения о фактически понесенных расходах. Минфин же КЧР каких либо доказательств принятых мер по получению субсидий на рассматриваемые цели не представил.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений. Ответчиками в судебном заседании достаточных доказательств в опровержение доводов истца не представлено.
Исходя из установленных обстоятельств дела, суд считает, что требования прокурора Малокарачаевского района обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 7 закона ОФ «Об обжаловании в суд действий, решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года № 4866, установив обоснованность жалобы суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Малокарачаевского района в интересах Аджиевой Кунаци Кещифовны удовлетворить.
Признать действия муниципального образовательного учреждения «основной образовательной школы № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики по невыплате задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему в сельской местности незаконными.
Взыскать солидарно с муниципального образовательного учреждения «основной образовательной школы № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Аджиевой Кунаци Кещифовны 7962 (семь тысяч девятьсот шестьдесят два) рубля составляющие сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности за период с 01 января по декабрь 2009 года включительно
Взыскать с муниципального образовательного учреждения «основной образовательной школы № 12 им. Бежанова К.Д. с. Красный Восток» в доход государства подлежащую оплате государственную пошлину в сумме 400 (четыреста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской республики через Малокарачаевский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления его в окончательной форме.