Гражданское дело № 2-237/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 июля 2010 года с. Учкекен
Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе председательствующего судьи Тамбиева А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Гогуевой Т.А.,
с участием:
представителя истца - старшего помощника прокурора Малокарачаевского района Татаркулова М.И.,
представителя ответчика ММОУ «СОШ № 3 им. Клычева Р.Н. с. Красный Восток» Байкуловой А.Р. (доверенность № 48 от 21 июня 2010 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Малокарачаевского районного суда гражданское дело по иску прокурора Малокарачаевского района в интересах Аджибековой Инги Хамидбиевны к муниципальному образовательному учреждению «средняя образовательная школа № 3 им. Р.Н. Клычева с. Красный Восток» и Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании действий ответчиков незаконными и взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности,
установил:
Истец - прокурор Малокарачаевского района (далее прокурор) обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «средняя образовательная школа №3 им. Р.Н. Клычева с. Красный Восток» (далее ММОУ) и Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее Министерство) о признании действий ответчиков незаконными и взыскании задолженности в сумме 6014 рублей по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.
Исковые требования мотивированны тем, что проведенной прокуратурой, по обращению Аджибековой И.Х. проверкой, постоянно проживающей в с. Красный Восток и работающей в ММОУ, вскрыты нарушение прав педагогических работников связанных с невыплатой расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, им полагающихся и установлена имеющаяся перед ней задолженность за 2008-2009 годы в сумме 6014 рублей. В связи с чем просил признать действия ММОУ и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики по невыплате задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему в сельской местности - незаконными и взыскать указанную сумму с ММОУ и Министерства финансов КЧР в солидарном порядке за счет казны Карачаево-Черкесской Республики.
В судебном заседании Аджибекова И.Х. участия не принимала, подав письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель прокуратуры, исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным основаниям, уточнив, что задолженность перед Аджибековой И.Х. образовалась за 2-е полугодие 2008 года, а не за 2008-2009 года, как ошибочно указанно в исковом заявлении.
Представитель ответчика ММОУ Байкулова А.Р. исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что задолженность перед Аджибековой И.Х. образовалась во втором полугодии 2008 года. Все расчеты, представленные ею, оформлены на основании нормативов, установленных и направленных им районным управлением образования. При этом указанные нормы не покрывают в полном объеме фактически произведенные затраты.
Представитель соответчика - Министерства, в судебное заседание не явился и об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, хотя надлежащим образом был уведомлен о дне и времени судебного заседания.
С учетом мнения участников судебного заседания, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело, в отсутствие представителя ответчика - Министерства.
Выслушав доводы представителя прокуратуры, объяснения присутствующих сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Аджибекова И.Х. длительное время до 01.08.2008 года работала преподавателем ММОУ. Постоянно проживает в с. Красный Восток. Таким образом, на неё распространяются льготы, предоставленные педагогическим работникам.
Однако, компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, ей как учителю, проживающему и работавшему в сельской местности, не выплачивались в период с октября по декабрь 2008 года. Согласно расчетам, предоставленным представителем ММОУ, задолженность перед Аджибековой И.Х., за октябрь-декабрь 2008 года составляет 6014 рублей. Указанный расчет совпадает с заявленным.
Согласно п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
В соответствии со ст.2. Федерального закона от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнил абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года N 322-0-П, норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации установленной ею меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, она воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и что до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее, чем до 1 января 2005 года, применению подлежат указанные в статье 2 положения федеральных законодательных актов.
Более того, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, где обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "ж" части 1). Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов, и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, согласно - которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно п.1 ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской республики от 30 июля 2008 года № 65-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит (состоял) педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации).
В силу п.3 ст.3 № 65-РЗ порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Кроме того, ст. 4 данного Закона установлен порядок финансирования по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. До выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики «О бюджете Карачаево-Черкесской республики» на соответствующий финансовый год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года N 377 утверждены правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. В соответствии с п.2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Согласно п. 3 вышеназванных Правил Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели.
Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 25 июля 2003 года №68н «О введении отчетности по финансированию расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» утверждены и введены в действие, начиная с отчета по состоянию на 1 июля 2003 года, формы квартальной и годовой отчетности о финансировании расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ).
Из содержания приведенных норм следует, что средства на выплаты льгот по коммунальным услугам должны предусматриваться в бюджете КЧР и лишь затем компенсируются за счет средств федерального бюджета. Субсидии же из федерального бюджета выделяются только на основании ежеквартально предоставляемой отчетности о фактически произведенных расходах. Таким образом, чтобы получить такую субсидию финансовые органы субъекта РФ должны предоставить в Министерство финансов РФ сведения о фактически понесенных расходах. Однако Министерство, каких либо доказательств о принятии таких мер, по получению субсидий на рассматриваемые цели, не представило.
Исходя из установленных обстоятельств дела, суд считает, что требования прокурора Малокарачаевского района обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 7 закона ОФ «Об обжаловании в суд действий, решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года № 4866, - установив обоснованность жалобы суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Малокарачаевского района в интересах Аджибековой Инги Хамидбиевны удовлетворить.
Признать действия муниципального образовательного учреждения «средняя образовательная школа № 3 им. Р.Н. Клычева с. Красный Восток» и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики по невыплате задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему в сельской местности - незаконными.
Взыскать, солидарно, с муниципального образовательного учреждения «средняя образовательная школа № 3 им. Р.Н. Клычева с. Красный Восток» и Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в пользу Аджибековой Инги Хамидбиевны - 6014 (шесть тысяч четырнадцать) рублей, составляющие сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности за период с октября по декабрь 2008 года.
Взыскать с муниципального образовательного учреждения «средняя образовательная школа № 3 им. Р.Н. Клычева с. Красный Восток» в доход государства подлежащую оплате государственную пошлину в размере 240 (двести сорок) рублей, 56 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.