Гражданское дело № 2-121/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2011 года с. Учкекен
Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе председательствующего судьи Тамбиева А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гогуевой Т.А.,
с участием:
представителя заявителя (прокурор Малокарачаевского района) - старшего помощника прокурора Малокарачаевского района Мурадовой М.Р.,
представителя заинтересованного лица (администрация Первомайского сельского поселения Малокарачаевского района) - Шаманова Ш.Ш.,
заинтересованного лица Шамановой Р.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Малокарачаевского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, в порядке ст.254 ГПК РФ, о признании бездействия администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского района в виде не проведения аттестации муниципального служащего Шамановой Разият Шакмановны незаконным, с обязанием в течение 6 месяцев после принятия решения судом провести такую аттестацию,
установил:
С обозначенным заявлением, в порядке ст. 254 ГПК РФ, прокурор Малокарачаевского района КЧР обратился в Малокарачаевский районный суд, мотивировав его тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрациями сельских поселений законодательства о муниципальной службе.
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Шаманова Р.Ш. являясь муниципальным служащим администрации Первомайского сельского поселения с 27.11.2006 года и замещая с 01.04.2011 года должность специалиста 1 разряда администрации Первомайского сельского поселения - аттестацию не проходила.
В силу ч.1 ст.18 Федерального Закона от 02.03.07 года № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы один раз в три года проводится аттестация муниципальных служащих.
Не проведение аттестации муниципальных служащих в установленный законом срок является нарушением действующего законодательства, приводит к субъективности в оценке профессиональных качеств муниципального служащего, что нарушает равенство прав граждан при прохождении муниципальной службы, а также не обеспечивает правильный подбор и расстановку кадров, своевременное поощрение муниципальных служащих, приводит к замещению муниципальных должностей без учета установленных законом квалификационных требований, что ограничивает доступ других граждан к замещению должностей муниципальной службы.
Присутствовавшая в судебном заседании представитель заявителя, полностью поддержала заявленные требования и просила суд удовлетворить их по изложенным основаниям.
Представитель заинтересованного лица администрации Первомайского сельского поселения (далее Администрация) с заявленными требованиями прокурора Малокарачаевского района согласился и пояснил, что действительно в бездействии Администрации имеются нарушения как Федерального Закона от 02.03.07 года № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» так и устава Администрации. Добавил, что в кратчайшие сроки Администрация обязуется провести аттестацию муниципального служащего Шамановой Р.Ш.
Заинтересованное лицо Шаманова Р.Ш. согласилась с заявленными требованиями и не возражала против проведения такой аттестации.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 ГПК РФ основной целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23 ГПК РФ, главами 24 - 26.1 ГПК РФ и другими федеральными законами.
Так, распоряжением главы Первомайского сельского поселения от 27.11.2006 года № 27 - Шаманова Р.Ш. принята на работу с 27.11.2006 года в бухгалтерию аппарата управления администрации сельского поселения специалистом первой категории.
Распоряжением главы Первомайского сельского поселения от 01.04.2011 года муниципальный служащий - специалист первой категории Шаманова Р.Ш., на основании ст.4 Закона КЧР от 26.06.2008 года №29-РЗ «О реестре должностей муниципальной службы в КЧР» переведена в специалисты 1 разряда с 01.04.2011 года.
Согласно письма главы Первомайского сельского поселения от 14.04.2011 года на имя прокурора Малокарачаевского района, аттестацию муниципальные служащие администрации Первомайского сельского поселения не проходили.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица (Администрации) признал бездействия Администрации о не проведении аттестации муниципального служащего и согласился с заявленными требованиями. В связи с чем, к данному случаю, по аналогии, применительно правило ст.39 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска, суд не принимает такое признание, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из положений ст. 18 Федерального Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой - аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
Такое же правило регламентировано п. 4 типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в КЧР Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.11.2007 N 75-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике" и п.6 ст.41 Устава Первомайского сельского поселения принятого решением Совета Первомайского сельского поселения от 11.01.2010 года № 24.
При таких установленных судом обстоятельствах заявление прокурора Малокарачаевского района является обоснованным. Соответственно требование о признании бездействия администрации Первомайского сельского поселения в виде не проведения аттестации муниципального служащего Шамановой Р.Ш. законным и подлежащим удовлетворению.
Согласие представителя заинтересованного лица (Администрации) с заявленными требованиями, судом на основании ст.39 ГПК РФ принимается, т.к. данное признание не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 и 258 ГПК РФ,
решил:
Заявление прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, о признании бездействия администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского района в виде не проведения аттестации муниципального служащего Шамановой Разият Шакмановны незаконным с обязанием в течение 6 месяцев после принятия решения судом провести такую аттестацию - удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Малокарачаевского района в виде не проведения аттестации муниципального служащего Шамановой Разият Шакмановны.
При вступлении решения в законную силу, обязать администрацию Первомайского сельского поселения Малокарачаевского района в течение 6 месяцев организовать и провести аттестацию муниципального служащего Шамановой Разият Шакмановны.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.