Гражданское дело № 2-22/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2011 года с. Учкекен
Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:
председательствующего судьи Кислюк В.Г.,
с участием заявителя Боташева А.Х.,
представителя заявителя Боташевой Л.А., действующей на основании доверенности № 1990 от 21 декабря 2010 года,
представителя органа, чьи действия обжалуются - администрации Учкекенского сельского поселения - Эфендиева М.Х., действующего на основании доверенности от 11 января 2011 года,
представителя заинтересованного лица - администрации Малокарачаевского муниципального района Хубиева З.А., действующего на основании доверенности от 21 декабря 2010 года,
при секретаре Узденовой Х.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Боташева Абдулмудалифа Хызыровича об оспаривании действий администрации Учкекенского сельского поселения,
установил:
Боташев А.Х. для рассмотрения в порядке Главы 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Учкекенского сельского поселения. В заявлении указал, что 17 сентября 2010 года и.о. Главы администрации Малокарачаевского муниципального района на основании его (Боташева А.Х.) заявления от 10 июня 2010 года о предоставлении ему в аренду земельного участка для размещения торгового павильона было вынесено постановление № 573 которым для указанных выше целей утверждена площадь земельного участка общей площадью 30 кв. метров в с. Учкекен, Малокарачаевского района, по ул. Ленина, напротив здания № 79 (военкомата) со стороны автодороги. Далее для оформления указанного земельного участка и подготовки землеустроительного дела в числе необходимых действий требуется и согласование проекта решения с главой Учкекенского СП. Однако последним ему (Боташеву А.Х.) в этом было отказано по мотиву того, что формируемый участок входит в план благоустройства Учкекенского СП и в 2011 году на данном участке планируется разместить клумбу, установить скамейки. Полагая данный отказ в согласовании незаконным просил обязать администрацию Учкекенского сельского поселения согласовать проект решения о предоставлении ему земельного участка, напротив здания военкомата по ул. Ленина в с. Учкекен, площадью 30 кв. метров.
В ходе судебного разбирательства представитель Боташева Л.А., с согласия доверителя Боташева А.Х. заявленные требовании скорректировала. В окончательной редакции просила признать действия администрации Учкекенского сельского поселения, Малокарачаевского муниципального района, связанные с отказом в согласовании акта выбора земельного участка для размещения объекта торговли, площадью 30 кв. метров, расположенного в с. Учкекен, по ул. Ленина, рядом со зданием № 79 (военкомат) со стороны автодороги незаконными. Обязать Учкекенское СП устранить допущенное нарушение прав Боташева А.Х. путем согласования акта выбора земельного участка.
Уточненные требования по основаниям, изложенным в иске Боташев А.Х. и Боташева Л.А. поддержали и просили удовлетворить.
Глава Учкекенского СП подал на заявление отзыв, в котором не согласился с заявлением. Отказ в согласовании акта выбора земельного участка, с учетом положений п.19 ст. 14 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полагал законным, т.к. земельный участок, на который претендует заявитель, подпадает под план благоустройства и во 2-м квартале 2011 года планируется на этом месте оборудование зеленой зоны отдыха. Поэтому без учета интересов населения Учкекенского СП земельный участок не может быть выделен.
В суде представитель органа, чьи действия обжалуются Эфендиев М.Х. поддержал отзыв. Просил отказать в удовлетворении заявления. При этом полагал, что действиями администрации Учкекенского СП непосредственно права и интересы Боташева А.Х. не затронуты и не нарушаются, поскольку заявителем вообще не представлено каких-либо документов и доказательств, что формирование участка и вынесение постановления Главы администрации Малокарачаевского муниципального района осуществлялось в результате рассмотрения заявления именно Боташева А.Х., то есть в данном случае возможны какие-либо спорные правоотношения между двумя юридическими лицами и Боташев А.Х. ненадлежащий заявитель.
Представитель заинтересованного лица - администрации Малокарачаевского муниципального района Хубиев З.А., сославшись на то, что на момент издания постановления № 573 от 17 сентября 2010 года в районной администрации не имелось сведений о наличии плана благоустройства, в итоге признал и настаивал на том, что постановление и.о. Главы администрации муниципального района № 573 от 17 сентября 2010 года издано не по результатам рассмотрения заявления Боташева А.Х., т.к. в числе оснований для его принятия значится решение районной комиссии по регулированию имущественных и земельных отношений от 30 июля 2010 года № 11. В данном решении нет сведений об образовании участка рядом с военкоматом. Почему и на основании каких документов, решений и т.п. издано данное постановление ответить не смог. В данной части лишь пояснил о том, что заявление Боташева А.Х. в администрацию на выделение земельного участка зарегистрировано в книге учета входящей корреспонденции лишь 24 августа 2010 года. Но в администрации более никаких документов по рассмотрению, принятию какого-либо решения по данному заявлению, также как и данных о направлении ответа заявителю нет. Хотя все заявления и обращения граждан по вопросам выделения земельных участков и т.п. подлежат рассмотрению на заседании комиссии по регулированию земельных и имущественных отношений. Каким образом на руках у Боташева А.Х. оказался акт выбора земельного участка и почему именно он осуществлял согласование по нему, пояснить не смог. Также настаивал на том, что целью вынесения постановления № 573 от 17 сентября 2010 года принимались являлся лишь выбор земельного участка, его формирование, постановка на кадастровый учет. То есть никаких действий по разрешению вопроса о конкретном лице, кому формируется и возможно выделяется земельный участок районная администрация не предпринимала.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.
При разрешении поставленного вопроса суд исходит из того, что на основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из вышеизложенного следует, что обязательным условием и признаком для удовлетворения заявляемых требований гражданина при разрешении дел, вытекающих их публичных правоотношений, является затрагивание и ущемление (не соблюдение, нарушение и т.п.) прав и свобод, либо создание препятствий к осуществлению прав и свобод конкретным гражданином, организацией, учреждением и т.д.; в данном случае - непосредственное затрагивание прав и интересов Боташева А.Х.
Вместе с тем, без фактической дачи оценки произведенных администрацией Учкекенского сельского поселения действий на предмет их законности (незаконности) судом из пояснений заявителя и его представителя, а также представителя заинтересованного лица, предоставленных ими документов установлено, что заявителем Боташевым А.Х. на имя и.о. Главы администрации Малокарачаевского муниципального образования 10 июня 2010 года подавалось заявление о предоставлении ему земельного участка, примерной площадью 30 кв. метров на территории с. Учкекен по ул. Ленина, напротив военкомата для размещения торгового павильона. Данное заявление было зарегистрировано в канцелярии администрации лишь 24 августа 2010 года. При этом никаких достоверных и подтвержденных данных, доказательств о рассмотрении указанного заявления каким-либо отделом или структурой, должностным лицом администрации, в том числе на заседании районной комиссии по регулированию земельных и имущественных отношений, принятом по нему решении - не установлено. Не установлен и факт направления заявителю извещения по результатам рассмотрения и разрешения его обращения.
В то же время как следует из содержания постановления и.о. Главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 17 сентября 2010 года № 573 «Об утверждении площади земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, с. Учкекен, ул. Ленина, напротив здания № 79 (военкомат) со стороны автодороги, общей площадью 30,0 кв. метров для размещения объекта торговли» основанием для его издания явилось решение комиссии по регулированию имущественных и земельных отношений администрации Малокарачаевского муниципального района № 11 от 30 июля 2010 года (то есть еще до регистрации заявления гр-на Боташева А.Х. в администрации района). Однако, согласно содержания протокола заседания данной комиссии № 11 от 30 июля 2010 года вопрос о рассмотрении заявления Боташева А.Х. по выделению земельного участка около военкомата, с. Учкекен, площадью 30 кв. метров вообще не стоял в повестке дня и не рассматривался.
Таким образом причинно-следственной связи между обращением Боташева А.Х. в администрацию Малокарачаевского муниципального района о выделении земельного участка под объект торговли, рассмотрением и разрешением данного обращения, соответственно изданием постановления и.о. Главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 17 сентября 2010 года № 573 и последующими действиями по формированию земельного участка, согласованию его месторасположения с иными структурами и органами не имеется.
При таких установленных фактических обстоятельствах законных оснований для удовлетворения заявления Боташева А.Х., признания незаконными действий администрации Учкекенского СП не имеется, поскольку в данной ситуации какие-либо действия (бездействие) последней прав и интересов непосредственно Боташева А.Х., перечисленных в ст. 255 ГПК РФ, затрагивать, более того ущемлять или нарушать не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Боташева Абдулмудалифа Хызыровича об обжаловании действий администрации Учкекенского сельского поселения, Малокарачаевского муниципального района, связанных с отказом в согласовании акта выбора земельного участка для размещения объекта торговли, площадью 30 кв. метров, расположенного в с. Учкекен, по ул. Ленина, рядом со зданием № 79 (военкомат) со стороны автодороги отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Малокарачаевский районный суд в течение десяти дней с момента его изготовления в окончательной форме.