Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 марта 2011 года с. Учкекен, КЧР
Малокарачаевский районный суд, Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Кислюк В.Г.,
с участием помощника прокурора Малокарачаевского района Мурадовой М.Р.,
представителя ответчика Кубанова И.И. - Кубанова А.И., действующего на основании доверенности № от 1-885 от 29 марта 2011 года,
при секретаре Узденовой Х.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокарачаевского муниципального района и Кубанову Исламу Ильясовичу о признании недействительным заключенного договора аренды, отмене постановления Главы администрации Малокарачаевского муниципального района, отмене государственной регистрации заключенного договора аренды, изъятии у арендатора земельного участка
у с т а н о в и л:
Прокурор Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Малокарачаевского муниципального района (далее по тексту администрация) и Кубанову И.И., в котором просил:
- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 74-А от 30 июня 2010 года, заключенный между администрацией и Кубановым И.И. и применить последствия недействительности ничтожной сделки;
- признать незаконным и отменить постановление Главы администрации от 30 июня 2010 года № 373 «О предоставлении земельного участка в аренду».
- отменить государственную регистрацию договора аренды земельного участка № 74-А от 30 июня 2010 года, заключенного между администрацией и Кубановым И.И., имеющего кадастровый номер 09:08:0180101:775, площадью 122,0 кв. метров, расположенного в с. Учкекен, Малокарачаевского района КЧР по ул. Ленина, рядом со зданием № 126 со стороны автодороги для размещения объекта торговли, произведенную в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 июля 2010 года за номером 09-09-06/099/2010-363.
- изъять у ответчика Кубанова И.И. земельный участок с кадастровым номером 09:08:0180101:775, площадью 122,0 кв. метров, расположенный в с. Учкекен по ул. Ленина, рядом со зданием № 126 со стороны автодороги, предоставленный для размещения объекта торговли и передать его в распоряжение администрации.
Свои требования обосновал тем, что в связи с поданным ответчиком Кубановым И.И. 11 июня 2010 года соответствующим заявлением, на основании оспариваемых актов и договора администрацией Кубанову И.И. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет указанный в иске земельный участок. 27 июля 2010 года произведена государственная регистрация заключенного договора аренды. Прокурор полагал, что произведенная сделка осуществлена с нарушениями действующего законодательства, в частности не соответствует требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ, принятого решением Совета Малокарачаевского муниципального района № 18 от 23 апреля 2008 года «О процедурах и критериях предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, расположенных на территории Малокарачаевского муниципального района КЧР». То есть в данном случае орган местного самоуправления не обеспечил соблюдение принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, тем самым ограничил доступ граждан и юридических лиц к информации о предоставлении в аренду земли и их прав на приобретение земельных участков.
В судебном заседании прокурор иск поддержала и просила удовлетворить. При этом сослалась на то, что в рассматриваемом случае администрацией не был соблюден именно порядок предоставления земли, в том числе регламентированный п.2 приложения № 1 решения Совета Малокарачаевского муниципального района от 23 апреля 2008 года № 18 и предусматривающий опубликование сообщений, связанных с распоряжением земельными участками, в официальном печатном органе - газете «День республики». Однако в нарушение указанных норм, как следует из ответа администрации от 01 июля 2010 года № 1664, при разрешении вопроса о выделении Кубанову И.И. земли информирование населения осуществлялось путем вывешивания объявления в местах массового пребывания граждан. Допущенное нарушение является существенным и достаточным для признания недействительной сделки, как совершенной с нарушениями закона (ничтожной).
Представитель ответчика - администрации, представив суду все имеющиеся у данного ответчика документы относительно выделения земельного участка и предоставления его Кубанову И.И. в аренду, в судебное заседание не прибыл. Глава администрации подал суду ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР в судебное заседание не прибыл. Руководитель Малокарачаевского отдела также письменно просила рассмотреть иск без участия представителя Управления.
Представитель ответчика Кубанова И.И. - Кубанов А.И. в суде исковые требования не признал. Пояснил, что ответчик Кубанов И.И. надлежащим образом обратился в администрацию с соответствующим заявлением. Каким образом проходила процедура рассмотрения и разрешения заявления он не знает. Но ему были выданы на руки документы, в том числе постановления о выделении земли и акт выбора земельного участка, который Кубанов И.И. согласовывал лично с другими учреждениями и должностными лицами. Полагал, что Кубанов И.И. своими действиями ничьих прав и интересов не нарушал. Лично он как представитель ответчика видел размещенные в различных людных местах объявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка (представил суду копию объявления).
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Так, из пояснений сторон, представленных и исследованных документов судом установлено, что 11 июня 2010 года Кубановым И.И. (ответчиком) Главе администрации Малокарачаевского муниципального района было подано и в тот же день зарегистрировано в канцелярии органа местного самоуправления (вх. № 745) заявление предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 6,2х12,6 метров (122 кв. метров) на территории с. Учкекен, Малокарачаевского района, ул. Ленина, рядом со зданием № 126 со стороны автодороги для размещения объекта торговли.
Поскольку в заявлении от 11 июня 2010 года цели строительства Кубановым И.И. изначально не заявлялись, для целей строительства предусмотрен иной порядок рассмотрения, который администрацией непосредственно по заявлению от 11 июня 2010 года не соблюдался (что подтверждается последующими действиями администрации), указанные обстоятельства дают суду основания полагать установленным и подтвержденным обращение Кубанова И.И. для выделения земли для целей, изначально не связанных со строительством.
Этот факт подтверждают последующие фактические действия администрации по изданию постановления И.о. главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 30 июня 2010 года № 373, которым заявителю Кубанову И.И. передан на праве аренды сроком на 49 лет соответствующий земельный участок, имеющий кадастровый номер 09:08:0180101:775 по указанному в заявлении месту, площадью 122 кв. метров, для размещения объекта торговли. 30 июня 2010 года между администрацией и Кубановым И.И. заключен договор аренды № 74-А этого земельного участка, который 27 июля прошел соответствующую государственную регистрацию.
Последующая выдача и согласование акта № 40 от 27 сентября 2010 года выбора земельного участка для строительства и его утверждение постановлением И.о. главы администрации от 29 сентября 2010 года № 363 акта выбора земельного участка (в с. Учкекен по ул. Ленина, рядом со зданием № 126, со стороны автодороги) не подтверждают изначальные цели выделении земельного участка для строительства, поскольку ст.ст. 30,31,32 ЗК РФ предусмотрен совершенно иной порядок рассмотрения и разрешения данного вопроса. Поэтому указанные акт № 40 и постановление № 363 судом при разрешении поставленного перед судом вопроса не учитываются, как изданные с нарушением норм ст. 30,31,32 ЗК РФ.
Статьей 34 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством
Согласно ч.1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с ч.2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч.3 ст. 34 ЗК РФ).
На основании ч.4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
(ч.5 ст. 34 ЗК РФ)
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (ч.6 ст. 34 ЗК РФ)
Полномочия администрации на проведение работы по предоставлению земельных участков гражданам определены в ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ, а также в ст. 39,40 Устава Малокарачаевского муниципального района, принятого решением Совета Малокарачаевского муниципального района от 16 июня 2010 года № 18.
Во исполнение данных нормативных актов Советом Малокарачаевского муниципального района решением № 18 от 23 апреля 2008 года утверждены «Процедуры и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей не связанных со строительством, расположенных на территории Малокарачаевского муниципального района», «Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Малокарачаевского муниципального района», «Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права аренды таких земельных участков, расположенных на территории Малокарачаевского муниципального района».
Согласно п.п. 2, 3 «Процедур и критериев…» опубликование сообщений, связанных с распоряжением земельных участков, находящихся на территории Малокарачаевского муниципального района осуществляется в официальном печатном издании - газете «День республики». Решение по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Малокарачаевского муниципального района для целей не связанных со строительством принимаются Комиссией по регулированию земельных и имущественных отношений и утверждается Главой Малокарачаевского муниципального района.
Полномочия указанной комиссии также определены и подтверждены соответствующим Положением, утвержденным постановлением Главы администрации района от 08 апреля 2010 года № 184, согласно которого она наделена правом распоряжения имуществом муниципального района (Глава 3 Положения).
Вместе с тем из представленных администрацией документов не следует и не подтверждается, что вопрос о предоставлении Кубанову И.И. земельного участка рассматривался Комиссией по регулированию земельных и имущественных отношений, ею принималось какое-либо решение по заявлению Кубанова И.И., также что сообщение о выделении спорного земельного участка опубликовывалось в газете «День республики».
Таким образом, судом действительно установлен факт не соблюдения администрацией порядка рассмотрения и разрешения вопросов по выделению Узденову И.И. земельного участка, установленный утвержденными 23 апреля 2008 года «Процедурами и критериями предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории Малокарачаевского района для целей не связанных со строительством». Эти нарушения судом признаются существенными, ущемляющими права любых иных граждан (неопределенного круга лиц) на их доступ к информации по выделению земельных участков, участию рассмотрении и разрешения вопросов о предоставлении земельных участков, в том числе и спорного, любому желающему его получить гражданину.
В данной части доводы представителя ответчика Кубанова А.И. и изложенные в письме И.о. Главы администрации от 01 июля 2010 года № 1664 сведения об имевшем место информировании граждан о выделении спорного земельного участка в местах массового нахождения людей судом признаются несостоятельными и отклоняются, т.к. они противоречат положениям «Процедур и критериев….». Кроме того, ни одним из соответчиков суду не было представлено никаких доказательств (решений комиссии, постановлений администрации и т.п.), подтверждающих рассмотрение надлежащим образом предварительного вопроса о выделении земельного участка в период с 25 мая 2010 года по 11 июня 2010 года.
В данной части суд также учитывает, что постановление И.о. главы администрации № 373 от 30 июня 2010 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 122 кв. метров по ул. Ленина с. Учкекен, рядом со здание № 126 вынесено до того, как был составлен кадастровый паспорт земельного участка (имеющего кадастровый номер 09:08:0180101:775) от 01 июля 2010 года.
При таких установленных фактических обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
Поскольку на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор при подаче иска освобождается от оплаты государственной пошлины, администрация в силу п. 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ также освобождена от оплаты государственной пошлины, с соответчика Кубанова И.И. надлежит взыскать в доход государства подлежащую оплате государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным и подлежащим отмене постановление Главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 30 июня 2010 года № 373 «О предоставлении земельного участка в аренду».
Признать недействительным договор аренды земельного участка № 74-А от 30 июня 2010 года, заключенный между администрацией Малокарачаевского муниципального района и Кубановым Исламом Ильясовичем и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав стороны возвратить все полученное по сделке.
Признать подлежащей отмене государственную регистрацию договора аренды земельного участка № 74-А от 30 июня 2010 года, заключенного между администрацией Малокарачаевского муниципального района и Кубановым Исламом Ильясовичем, имеющего кадастровый номер 09:08:0180101:775, площадью 122,0 кв. метров, расположенного в с. Учкекен, Малокарачаевского района, Карачаево-Черкесской Республики по ул. Ленина, рядом со зданием № 126 со стороны автодороги для размещения объекта торговли, произведенную в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 июля 2010 года за номером 09-09-06/099/2010-363.
Изъять у Кубанова Ислама Ильясовича земельный участок с кадастровым номером 09:08:0180101:775, площадью 122,0 кв.метров, расположенный в с. Учкекен, Малокарачаевского района, Карачаево-Черкесской Республики по ул. Ленина, рядом со зданием № 126 со стороны автодороги, ранее предоставленный ему для размещения объекта торговли и передать его в распоряжение администрации Малокарачаевского муниципального района.
Взыскать с Кубанова Ислама Ильясовича в доход государства подлежащую оплате государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Малокарачаевский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме, а именно с 04 апреля 2011 года.