Гражданское дело № 2-357/10
РЕШЕНИЕ
(Заочное)
Именем Российской Федерации
07 декабря 2010 года с. Учкекен
Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:
председательствующего судьи Кислюк В.Г.,
с участием представителя истцов Яровчук А.А., действующего на основании доверенности № 1342 от 19 мая 2010 года,
при секретаре Узденовой Х.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ижаева Мурата Мухтаровича, Ижаева Асланбия Ибрагимовича, Боташева Мухаммата Хаджи-Муссаевича, Боташевой Заремы Хаджи-Муссаевны, Боташевой Зульфии Хаджи-Муссаевны к администрации Малокарачаевского муниципального района об обязании ответчика произвести определенные действия,
установил:
Ижаев М.М., Ижаев А.И., Боташев М.Х-М., Боташева З.Х-М., Боташева З.Х-М. в лице своего представителя Яровчук А.В. подали в Черкесский городской суд иск к Правительству Карачаево-Черкесской Республики о включении их в сводный список граждан, лишившихся жилья на территории Малокарачаевского района в результате дождей с градом, селевых потоков, сильного ветра, произошедших 17-19 июня 2007 года для получения государственного жилищного сертификата.
Свое обращение обосновали тем, в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, произошедшего 17-19 июня 2007 года, домовладение № по <адрес>, в котором они проживали и были зарегистрированы, пострадало. Было признано непригодным для проживания. В связи с этим собственник домовладения Ижаев Мухтар Ибрагимович был определен в качестве получателя государственного жилищного сертификата. Но они (истцы) в данный список включены не были. После неоднократных обращений в администрацию Малокарачаевского муниципального района 30 сентября 2009 года соответствующим постановлением № 524 «О внесении изменений» они (истцы) были включены в соответствующие списки, но это постановление до настоящего времени не исполнено.
В этой связи просили обязать Правительство Карачаево-Черкесской Республики включить истцов в сводный список семей граждан, лишившихся жилья на территории Малокарачаевского района в результате дождей с градом, селевых потоков, сильного ветра, потопов, произошедших 17-19 июня 2007 года на получение государственных жилищных сертификатов для приобретения жилья.
Указанный иск был принят к производству Черкесского городского суда, по нему возбуждено гражданское дело и назначено к рассмотрению.
В ходе судебного разбирательства, определением суда от 01 октября 2010 года по делу была произведена замена ответчика - Правительства Карачаево-Черкесской Республики на администрацию Малокарачаевского муниципального района и дело по подсудности направлено в Малокарачаевский районный суд.
После поступления дела и принятия его к производству Малокарачаевского районного суда, в ходе предварительного судебного заседания, состоявшегося 10 ноября 2010 года представитель истцов Яровчук А.В., в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования изменил. Сославшись на положения постановления Правительства РФ № 982 от 09 октября 1995 года «Об утверждении порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 504 от 29 декабря 2009 года «Об утверждении порядка погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выбравшим местом жительства Карачаево-Черкесскую Республику», касающиеся того, что все изменения в сводный список утверждаются постановлением Правительства КЧР на основании постановлений глав администраций муниципальных районов и городских округов КЧР просил признать за истцами Ижиевым М.М., Ижаевым А.И., Боташевым М.Х-М., Боташевой З.Х-М., Боташевой Зульфией Х-М. право на получение государственного жилищного сертификата. Обязать администрацию Малокарачаевского МР направить постановление администрации Малокарачаевского района № 524 от 30 сентября 2009 года в адрес Правительства КЧР.
В судебном разбирательстве дела в Малокарачаевском районном суде истцы участия не принимали, подав письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, предоставили право представления их интересов Яровчуку А.В.
Впоследствии, а именно в настоящем судебном заседании представитель Яровчук А.В. в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные исковые требования вновь уточнил. Подав письменное заявление, их уменьшил и просил ограничиться рассмотрением и разрешением по существу лишь вопроса об обязании администрации Малокарачаевского МР направить постановление администрации Малокарачаевского района № 524 от 30 сентября 2009 года в адрес Правительства КЧР В данной части требования поддержал и просил удовлетворить. Пояснил, что ранее постановление администрации района № 524 от 30 сентября 2009 года по имеющейся у него информации направлялось в Управление ГО и ЧС по КЧР и непосредственно в Правительство не поступало. Вместе с тем согласно имеющегося в материалах гражданского дела разъяснения председателя Правительства КЧР № 2443-02 от 23 июля 2010 года данное постановление должно было быть направлено в Правительство КЧР. Однако данное требование исполнено не было.
Представитель ответчика Гочияев З.Р., присутствовавший в судебном заседании 19 ноября 2010 года исковые требования не признавал, сославшись на то, что при издании постановления Главы администрации от 30 сентября 2009 года № 524 истцы были включены в списки. Но вопросами последующего направления документов занимались специалисты ГО и ЧС района. Они направляли материалы соответственно в ГО и ЧС КЧР. Непосредственно в канцелярии администрации никаких данных о направлении документов, в том числе постановления № 524 от 30 сентября 2009 года, не имеется. То есть непосредственно администрацией прав и интересов заявителей не нарушено. Более по данному вопросу ничего пояснить не смог. При этом в настоящее судебное заседание не прибыл, хотя был надлежащим образом (под роспись) уведомлен о дате и времени проведения заседания. О причинах своей не явки суд своевременно не уведомил и не просил об отложении заседания, либо рассмотрении дела в его отсутствии. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений об уважительности причин неявки представителя ответчика, что в силу ст. 233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. В этой связи, с учетом мнения представителя истцов суд, в соответствии с главой 22 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришел к следующему выводу.
На основании статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
В соответствии с п.6 Порядка выпуска и погашения жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года № 982) выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ осуществляется Министерством финансов РФ на основании решения Правительства РФ, подготовленного Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной сласти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата. Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которой произошли чрезвычайная ситуация или стихийное бедствие, и направляется в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов РФ для осуществления последующего погашения сертификатов.
Согласно п. 7. Порядка внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка.
Таким образом, как следует из приведенных выше норм закона, обязанности по утверждению, возможному внесению изменений в списки пострадавших лиц возложены на высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (в данном случае Правительство КЧР).
В этой связи постановлением Правительства КЧР 29 декабря 2009 года № 504 был утвержден Порядок погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выбравшим местом жительства Карачаево-Черкесскую Республику.
Согласно п. 3 Порядка органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация или стихийное бедствие, обеспечивают оформление необходимых документов, подтверждающих факт того, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и утверждают списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий (далее - списки).
Списки в бумажном (три экземпляра) и электронном виде направляются в Управление Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (п.4 Порядка).
Согласно п. 5 Порядка сводный список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий, произошедших на территории Карачаево-Черкесской Республики, на получение государственных жилищных сертификатов (далее - сводный список) формируется Управлением Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на основании списков и утверждается постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики.
На основании п. 6 Порядка все изменения в сводный список утверждаются постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики на основании постановлений глав администраций муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики.
В данной части судом установлено, что в связи с имевшей место 18-19 июня 2007 года на территории Малокарачаевского района чрезвычайной ситуацией в виде дождей со шквалистым ветром и градом, подтоплением и повреждением жилых домов проводилась определенная работа по определению, учету, регистрации жилых домов, граждан и семей, лишившихся жилья для последующего получения ими в установленном порядке жилищных сертификатов взамен утраченного жилья. В результате проведенной работы на основании материалов, представленных администрациями сельских поселений и межведомственной комиссией постановлением Главы Малокарачаевского муниципального района № 632 от 23 октября 2007 года были утверждены сводный реестр жилых домов, разрушенных в результате сильных дождей …. с 17 по 19 июня 2007 года на территории с. Элькуш, Красный Курган, Джага, Римгорское, Учкекен, Первомайское (приложение № 1), а также сводный список семей граждан, лишившихся в результате этого ЧП (приложение №2).
Позднее было издано постановление администрации Малокарачаевского муниципального района № 524 от 30 сентября 2009 года, которым в ранее принятое постановление № 632 от 23 октября 007 года были внесены изменения, в частности на основании п. 1.14 приложение № 2 (п.18) постановления № 632 дополнено фамилиями Ижаев М.М., Боташева З.Х-М., Боташев М.Х-М., Боташева З-Х-М., Ижаев А.И. (истцов) и увеличен расчет площади для предоставления субсидий на 90 кв. метров (234 кв. м. вместо 144 кв. м.).
Однако как следует из материалов дела, в частности возражения Правительства КЧР (л.д. 69-72) по состоянию на 07 июля 2010 года во исполнение п. 6 (республиканского порядка) постановление Главы администрации Малокарачаевского муниципального района № 524 от 30 сентября 2009 года в Правительство КЧР не поступало.
Согласно ответа и.о. Главы администрации Малокарачаевского муниципального района Чотчаева Н-М.И. от 09 августа 2010 года № 2119 постановление № 524 от 30 сентября 2009 года «О внесении изменений» было направлено в адрес начальника Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (г. Черкесск) 01 октября 2009 № 1430.
Как следует из ответа начальника Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности от 23 августа 2010 № 803-02-03 постановление № 524 от 30 сентября 2009 года поступало в их адрес в ноябре 2009 года, однако из-за разъяснений, данных МЧС России, в администрацию был дан ответ о невозможности исполнения направленного в их адрес постановления.
Из ответа Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности следует, что поступившее к ним постановление в Правительство КЧР не направлялось.
При этом, председателем Правительства КЧР Главам муниципальных районов и городских округов КЧР 23 июля 2010 года за исх. № 2443-02 направлялось разъяснение положений Порядка погашения государственных жилищных сертификатов, утвержденного постановлением Правительства КЧР 29 декабря 2009 года № 504 и предписано требование по направлению постановлений Глав районов о внесении каких-либо изменений в ранее утвержденные списки пострадавших лиц непосредственно в Правительство КЧР.
Анализ данного разъяснения свидетельствует об отсутствии в нем каких-либо несоответствий или противоречий постановлению Правительства № 504 от 29 декабря 2009 года, поэтому он подлежал исполнению.
Однако в рассматриваемом случае суду вообще никаких доказательств того, что это разъяснение было своевременно и надлежащим образом исполнено ответчиком, указанной стороной суду представлено не было.
При таких установленных фактических обстоятельствах заявленное представителем истцов требование является законным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Ижаева Мурата Мухтаровича, Ижаева Асланбия Ибрагимовича, Боташева Мухаммата Хаджи-Муссаевича, Боташевой Заремы Хаджи-Муссаевны, Боташевой Зульфии Хаджи-Муссаевны удовлетворить.
Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района, Карачаево-Черкесской Республики во исполнение разъяснения председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 23 июля 2010 года № 2443-02 направить в адрес Правительства Карачаево-Черкесской Республики постановление администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 30 сентября 2009 года № 524 «О внесении изменений» с приложением всех документов, на основании которых оно принято.
В соответствии со ст. 236 ГПК РФ направить ответчику копию заочного решения в течение трех дней со дня его изготовления.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения в течение 7 дней со дня получения копии решения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Малокарачаевский районный суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.