Дело № Р Е Ш Е Н И Е ДД.ММ.ГГГГ с. Малые Дербеты Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего судьи Дьяконовой Л.В., с участием прокурора - помощника прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия Бадиева Н.В. при секретаре судебного заседания Лиджиеве Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в осуществлении мер обеспечения безопасности дорожного движения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим. В ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части полноты и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления по содержанию дорог общего пользования и улично-дорожной сети, установлено, что администрацией Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту администрация Малодербетовского СМО) не в полном объеме выполняются возложенные на неё обязанности. Дороги в границах поселения не соответствуют требованиям ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Так, в нарушение требований указанного ГОСТа в селе Малые Дербеты по улицам Новоселов, Пролетарской, Маяковского и второго микрорайона имеются выбоины на проезжей части дороги, затрудняющие движение транспортных средств. Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер по ремонту асфальтного покрытия проезжей части потенциально создает угрозу безопасности участников дорожного движения. Просит признать незаконным указанное бездействие администрации Малодербетовского СМО РК в осуществлении мер обеспечения безопасности дорожного движения и обязать администрацию Малодербетовского СМО РК провести ямочный ремонт асфальтного покрытия проезжей части по улицам Новоселов, Пролетарской, Маяковского и 2 микрорайона села Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия. В судебном заседании помощник прокурора Бадиев Н.В. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Представитель заинтересованного лица - администрации Малодербетовского СМО РК, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представив письменное сообщение о несогласии с требованиями прокурора о возложении обязанности по ремонту асфальтного покрытия проезжей части улиц Новоселова, Пролетарская и второго микрорайона, не состоящих на балансе Малодербетовского СМО, а также отсутствии материальной возможности для проведения ремонта проезжей части улицы Маяковского, которая находится на балансе СМО. Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Малодербетовский» в судебное заседание не явился, подав ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, выслушав прокурора и исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу ч.8 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Таким образом, в силу требований вышеуказанных законов Малодербетовское СМО является собственником автомобильных дорог общего пользования в границах Малодеретовского СМО, в том числе дорог улиц Маяковской, Новоселов, Пролетарской и второго микрорайона. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные полномочия органа местного самоуправления поселения определены Уставом Малодербетовского СМО, принятого решением Собрания депутатов Малодербетовского СМО от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения… (пункт 5 статья 7 Устава) Как следует из акта комиссионного обследования улично-дорожной сети села Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия от 18.05.2012г. на улицах Маяковского, Новоселов, Пролетарской, 2 микрорайона вопреки предписаниям начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Малодербетовский» не произведен ямочный ремонт асфальтного покрытия проезжей части. Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер по ремонту асфальтного покрытия проезжей части потенциально создает угрозу безопасности участников дорожного движения. В соответствии с п.3.1.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Выявленные недостатки дорожного покрытия на определенных участках автомобильных дорог по ул.Новоселов, Пролетарская, Маяковского, 2 микрорайона с.Малые Дербеты свидетельствуют о невыполнении возложенных на администрацию Малодербетовского СМО РК обязанностей по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Доводы администрации Малодербетовского СМО РК о том, что автомобильные дороги с.Малые Дербеты по ул.Новоселов, Пролетарская и 2 микрорайона на балансе Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия не состоят, в связи с чем на администрацию Малодербетовского СМО РК не может быть возложена обязанность по ремонту указанных дорог, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. Согласно справке администрации Малодербетовского СМО РК от 31.05.2012г. за исх.№258 на бухгалтерском учете администрации Малодербетовского СМО РК числится автомобильная дорога по улице Маяковского с.Малые Дербеты. Из сообщения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 01.06.2012г. за исх.№25 видно, что автомобильные дороги общего пользования по ул.Новоселов, Пролетарской, Маяковского, 2 микрорайона с.Малые Дербеты в реестре муниципальной собственности Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия не числятся. В силу ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения. Судом установлено, что автомобильные дороги по улицам Маяковского, Новоселов, Пролетарской, 2 микрорайона находятся в границах населенного пункта поселения с.Малые Дербеты и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения органами местного самоуправления Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия не утвержден. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. При этом доводы Администрации Малодербетовского СМО о том, что автомобильные дороги местного значения по улицам Новоселов, Пролетарской и второго микрорайона не состоят на балансе Малодербетовского СМО, а также отсутствие денежных средств на ремонт проезжей части дороги по улице Маяковского не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием освобождения администрации Малодербетовского СМО РК от обязанности их содержания и ремонта. Кроме того, согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Учитывая указанные обстоятельства, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по невыполнению требований закона о безопасности дорожного движения незаконным - удовлетворить. Обязать Администрацию Малодербетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия провести ямочный ремонт асфальтного покрытия проезжей части улиц Новоселов, Пролетарской, Маяковского, 2 микрорайона села Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия. Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия. Председательствующий: Судья Л.В.Дьяконова
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ