Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ село Малые Дербеты
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Лиджиева М.А.,
при секретаре Ходжиковой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Малодербетовскому району об отмене дисциплинарного взыскания,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ она восстановлена в должности главного бухгалтера Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Малодербетовскому району (далее - ОСЗН) с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного заключения по результатам проведенной служебной проверки к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей. Считает применение мер дисциплинарной ответственности незаконным, так как была нарушена процедура проведения служебной проверки, а именно: до издания приказа о проведении служебной проверки отсутствовало письменное заявление о неприбытии для сдачи отчета на бумажном носителе за декабрь 2010 года, ее не ознакомили с приказом о назначении служебной проверки, с ее результатами, не затребовали в ходе проверки объяснений, также при проведении служебной проверки комиссия не определила характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, не выявила факт совершения дисциплинарного проступка, не определила вину, не подошла к своим функциям полностью, объективно и всесторонне. Заключение по результатам служебной проверки не утверждено начальником ОСЗН. Кроме того, в заключении указано, что обязанности главного бухгалтера закреплены за заместителем начальника ОСЗН ФИО6, что утверждено приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ не отменен и действует. Просит отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на нее указанным приказом.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель - адвокат ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснив, что должность главного бухгалтера отсутствует в штатном расписании ОСЗН, имеется должность главного специалиста, которую замещает истец ФИО1. Ей как главному специалисту обязанность составлять баланс и оперативные сводные отчеты о доходах и расходах и представлять их в Минздравсоцразвития РК никто не вменял. Кроме того, формы бухгалтерской отчетности истец составляет, но сводный отчет по Отделу должен формировать заместитель начальника ОСЗН и в последующем представлять в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия. Такая практика существует по всем территориальным ОСЗН.
Представители ответчика ФИО4 и адвокат ФИО5 исковые требования не признали, ссылаясь на их необоснованность. Суду пояснили, что действительно в соответствии с должностным регламентом, утвержденным на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, заместитель начальника ОСЗН должен был обеспечивать составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах в вышестоящий орган. Однако после восстановления в должности главного бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру по поводу нарушения ее трудовых прав и восстановления ее в прежних должностных обязанностей, которые выполняла до увольнения. На основании представления прокурора должностные регламенты были приведены в соответствие, истец с регламентом ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ и согласилась, что подтверждается личной подписью в листе ознакомления с должностным регламентом. До ноября 2010г. главный бухгалтер ФИО1 составляла бухгалтерские отчеты и представляла их в Минздравсоцразвития РК, однако в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ она уведомила начальника ОСЗН о том, что отказывается от выполнения обязанности по составлению сводного отчета и представления его в Министерство, так как это обязанность заместителя начальника ОСЗН ФИО6 В связи со сложившейся ситуацией, отчет за декабрь 2010г. не был сдан в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ, затем срок был перенесен на ДД.ММ.ГГГГ, но и в этот день отчет ОСЗН не сдан. Считают, что основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленное по результатам служебной проверки. Процедура проведения служебной проверки и применения дисциплинарного взыскания соблюдена и соответствует действующему законодательству.
Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
В силу ст.57 Закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была восстановлена в должности главного бухгалтера ОСЗН с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен служебный контракт о замещении государственной гражданской службы на неопределенный срок.
В соответствии с должностным регламентом, утвержденным приказом начальника ОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ №, должность главного бухгалтера ОСЗН относится к старшей группе должностей гражданской службы категории «специалисты». Главный бухгалтер находится в прямом и непосредственном подчинении начальника Отдела, в соответствии с характеристиками должности обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств в Минздравсоцразвития РК, обеспечивает составление бухгалтерской и статистической отчетности и предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы. Согласно п.3.2 указанного должностного регламента главный бухгалтер отдела должен исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Как следует из листа ознакомления, истец под роспись ознакомлена с должностным регламентом ДД.ММ.ГГГГ.
В докладной записке на имя начальника ОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 доводит до сведения, что сводные ежемесячные отчеты должен составлять и сдавать в Минздравсоцразвития РК заместитель начальника ФИО6
Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ФИО1 отказалась от выполнения одного их пунктов должностных обязанностей, а именно обеспечение составления баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах в Минздравсоцразвития РК, мотивируя свой отказ тем, что указанные обязанности должен выполнять заместитель начальника отдела.
Из заявлений заместителя начальника ФИО6 на имя начальника ОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ видно, что она просит принять соответствующие меры по поводу неполной готовности отчета за декабрь 2010 года в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия.
Акты о совершении дисциплинарного поступка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факты дисциплинарного проступка, совершенного главным бухгалтером ФИО1, выразившемся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей - отсутствие форм бухгалтерской отчетности, нарушение сроков сдачи бухгалтерской отчетности согласно установленному графику. В соответствии со сроками представления бюджетной отчетности в январе 2011 года, утвержденными заместителем министра здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, срок представления ОСЗН по Малодербетовскому району ежемесячной отчетности - ДД.ММ.ГГГГ, годовой отчетности ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО4, свидетеля ФИО7 сроки сдачи отчетности за декабрь 2010 года были перенесены с 10 января на ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами не оспаривается, как и не оспаривается достоверность указанных актов.
Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении сотрудника в командировку» явствует, что ввиду переноса сроков сдачи отчета за декабрь 2010г. с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ и отказа в представлении его в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия главным бухгалтером ФИО1 в г.Элисту для сдачи отчета за декабрь 2010г. и части форм по годовому отчету направляется заместитель начальника ФИО6
Кроме того, из сообщения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ исх.№2/2615 следует, что, начиная с ноября 2010 года ОСЗН нарушаются установленные Министерством сроки представления бухгалтерской отчетности, в связи с несвоевременной и некачественной сдачей бухгалтерской отчетности наносится вред органам исполнительной власти Республики Калмыкия при реализации своих полномочий, что негативно сказывается на результатах деятельности Министерства финансов Республики Калмыкия, Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что имел место факт ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, главным бухгалтером ФИО1, выразившийся в не подготовке бухгалтерского отчета за декабрь 2010г. к установленному сроку ДД.ММ.ГГГГ и непредставления его в вышестоящий орган - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия.
Согласно ст.58 указанного Закона до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
В соответствии со ст.59 Закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, вина гражданского служащего, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
Приказом начальника ОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № назначена служебная проверка в отношении главного бухгалтера ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей и непредставлением отчетов за декабрь 2010 года в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ. В заключении по результатам служебной проверки указано, что поводом к проведению проверки послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и отказ главного бухгалтера ФИО1 от предоставления бухгалтерских отчетов за декабрь 2010 года в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ.
Суд не принимает во внимание доводы истца о том, что она не была ознакомлена с приказом о поведении служебной проверки и от нее не затребовали в ходе проверки объяснений, поскольку из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была приглашена для ознакомления с приказом о проведении в отношении нее служебной проверки, где ей были разъяснены права государственного служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, также было предложено дать объяснение по поводу ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и непредставления в установленный срок отчетов, на что последовал отказ, о чем комиссией по проведению служебной проверки был составлен акт об отказе в даче объяснений. Данный факт подтверждается также протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9
В заключении по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ввиду самоустранения ФИО1 к работе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ над отчетом за декабрь 2010 года в целях составления бухгалтерского отчета были привлечены другие специалисты Отдела, о чем свидетельствует акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом начальника ОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № главному бухгалтеру ФИО1 объявлен выговор в связи с совершением дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей и непредставлении бухгалтерского отчета за декабрь 2010 года в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия. Основанием послужило заключение проведенной служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором согласно ч.9 ст.59 Закона указаныфакты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при проведении служебной поверки были полностью, всесторонне и объективно установлены факт совершения дисциплинарного проступка главным бухгалтером ФИО1, выразившийся в несвоевременной подготовке и сдаче отчета за декабрь 2010г. в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, а также вина государственного служащего в совершении дисциплинарного проступка.
Ссылка истца на то, что обязанности главного бухгалтера закреплены за заместителем начальника ОСЗН противоречит положениям должностного регламента главного бухгалтера, утвержденного приказом начальника ОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым истец ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, должностного регламента заместителя начальника ОСЗН, утвержденного приказом начальника ОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, в п.1.4 Должностного регламента главного бухгалтера указано, что главный бухгалтер обязан обеспечить составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств в Минздравсоцразвития РК. В должностном регламенте заместителя начальника ОСЗН, утвержденном начальником ОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность представления бухгалтерских отчетов в вышестоящий орган не предусмотрена.
Кроме того, в соответствии с п.4 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (действовавшей на указанный период) бюджетная отчетность предоставляется на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, финансовым органом и органом казначейства с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Бюджетная отчетность на бумажном носителе представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности, в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом.
Показатели бюджетной отчетности, представленной в электронном виде, должны быть идентичны показателям бюджетной отчетности, представленной на бумажном носителе
Довод истца о том, что заключение служебной проверки не подписано начальником ОСЗН суд находит необоснованным, поскольку ч.6, ч.10 ст.59 Закона о государственной службе предусматривает, что письменное заключениепо результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.
В данном случае письменное заключение по результатам служебной проверки подписано председателем и членами комиссии, обязанности руководителя органа подписать указанное заключение закон не предусматривает.
В соответствии с ч.6 ст.58 Закона копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
С результатами служебной проверки, приказом о применении дисциплинарного взыскания ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, указав, что с приказом не согласна ввиду нарушения норм.
Доводы истца о том, что она не была ознакомлена с результатами служебной проверки, приказом о применении дисциплинарного взыскания не нашли своего подтверждения в судебном заседании и противоречат показаниям свидетелей ФИО10, ФИО9, которые показали, что являлись членами комиссии по проведению служебной проверки в отношении истца ФИО1, копия заключения по результатам служебной проверки, а также приказа о взыскании ей вручалась, о чем свидетельствует подпись от ДД.ММ.ГГГГ, что с приказом истец не согласна. Кроме того, в судебном заседании истец ФИО1 сама пояснила, что указанные копии ей вручал юрист ФИО11
В силу ст.59 Закона при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в заключении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, вина истца в совершении дисциплинарного проступка установлена, процедура применения дисциплинарного взыскания не нарушена, при применении дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного истцом проступка, степень ее вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок и предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей.
С учетом изложенного, требования истца об отмене дисциплинарного взыскания не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В исковых требованиях ФИО1 к Отделу социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Малодербетовскому району об отмене дисциплинарного взыскания - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев
Копия верна: Судья М.А. Лиджиев