Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ село Малые Дербеты
Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев М.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (далее - ООО «ТехмашСервис»),
У С Т А Н О В И Л:
Нижневолжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее по тексту - Управление) направило в адрес суда для рассмотрения по существу административное дело в отношении ООО «ТехМашСервис».
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ за №-рп была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «ТехМашСервис» предписания от ДД.ММ.ГГГГ за №-рп/П, выданного Управлением по результатам ранее проведённой проверки.
В ходе проведения проверки установлен факт неисполнения в установленный срок законного предписания Ростехнадзора об устранении грубых нарушений правил промышленной безопасности и лицензионных требований.
По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ за №-рп/А.
Нарушения требований промышленной безопасности, выявленные комиссией Ростехнадзора при проведении внеплановой выездной проверки, создают угрозу жизни и здоровью людей, состоянию и качеству окружающей среды, незащищённости населения от наступления техногенной катастрофы.
В судебном заседании представитель Управления ФИО1пояснил, что по распоряжению начальника Управления проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания Управления ООО «ТехМашСервис». В ходе проверки мини-НПЗ выявлен ряд грубых нарушений, угрожающих безопасности граждан.
Генеральный директор ООО «ТехМашСервис» ФИО2 пояснил, что нарушения норм и правил эксплуатации мини-НПЗ постепенно устраняются. К ДД.ММ.ГГГГ, сроку, обозначенному в предписании внеплановой выездной проверки, нарушения будут устранены.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает доказанным факт нарушения ООО «Техмашсервис» при эксплуатации площадки производства углеводородного сырья мини нефтеперерабатывающего завода (далее - мини НПЗ), по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки ООО «ТехМашСервис» Управление выписало предписание №-рп/П об устранении нарушений требований промышленной безопасности и грубого нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в срок до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ за №рп, на основании Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось выполнение ООО «ТехМашСервис» ранее выданного предписания.
Как следует из протокола об административном правонарушении №рп/2 от ДД.ММ.ГГГГ, главным государственным инспектором Управления выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, допущенных ООО «ТехМашСервис»:
1. На мини-НПЗ в нарушение проекта ТСУП-51, разработанного ООО НПФ «Новые технологии» (г. Волгоград) в 2003 году, не построены: печь трубчатая; наливной стояк для светлых нефтепродуктов, свеча рассеивания, паровой котёл, очистные сооружения, водопровод, канализация, система пожарной сигнализации, лаборатория. Не установлены лафетные стволы, что является нарушением; не смонтированы щиты КИП в операторной для регистрации технологических параметров, что является нарушением пунктов 2.5. 9.6 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ за №; пунктов 2.10, 3.7.5. 3.7.9 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ за №; статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №.
2. При проведении процедуры регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов генеральным директором ООО «ТехМашСервис» ФИО2 не представлены сведения о фактически используемом на опасных производственных объектах оборудовании: на мини НПЗ 14 ёмкостей по 50 м3 и 2 ёмкости по 25 м3, полуподземная приёмная ёмкость для нефти примерно 40 м3, промежуточные две ёмкости для нефти по 50 м 3, что является нарушением пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №; пунктов 23.1 и 24.3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ за №; пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
3. Количество горючих жидкостей 284 тонны, используемых в технологическом процессе на мини НПЗ, превышает их предельное значение, определённое в Таблице 2 Приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (200 тонн).
При этом необходимая в силу требований закона декларация промышленной безопасности не разработана, что является нарушением пункта 1 статьи 9, статьи 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а) и е) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
4. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте определён без учета требований страхования к опасному производственному объекту, подлежащему декларированию, что является нарушением пункта 1 статьи 9, статьи 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а) и ж) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
5. Осуществлён монтаж оборудования без проектной документации, учитывающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчётами эксплуатирующей организацией: восьми ёмкостей для мазута и дизельного топлива V=50 м2, трёх ёмкостей для сырья, насосной для налива готовой продукции установки гидроочистки, что является нарушением пунктов 3.2. и 3.3. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ за №, пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
6. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля в организации на текущий год, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не представляется информация об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отсутствует график проверок на 2009 и 2010 годы, что является нарушением пунктов 4, 11 и 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, части 1 статьи 9 абзаца 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
7. Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с проектом ТСУП-51, разработанного ООО НПФ «Новые технологии» (<адрес>) в 2003 году - отсутствует начальник установки, электрослесарь, лаборант, что является нарушением статьи 8 части 2 и статьи 9 части 1 абзаца 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
8. Мини-НПЗ не оснащён средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты: контроля уровня в резервуарах хранения сырой нефти и нефтепродуктов; блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях её уровней в расходных ёмкостях от предельно допустимых значений; средствами автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, предусмотренными проектом ТСУП-5, что является нарушением пунктов 3.9; ДД.ММ.ГГГГ; 4.3.3; 4.5.4; 6.4.1 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, пункта 5.2.7. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
9. План ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) мини-НПЗ не соответствует установленным требованиям: отсутствует расчётно-пояснительная записка; в оперативной части ПЛАС отсутствует план расположения основного технологического оборудования и принципиальная технологическая схема; отсутствует порядок действий по локализации аварийных ситуаций на уровне Б; отсутствует информация о наличии договора на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием или собственного аварийно-спасательного формирования, а также нештатного аварийно-спасательного формирования и других специализированных служб; отсутствует схема возникновения и развития аварий, рассмотрены, не все возможные аварийные ситуации, инструкции по безопасной остановке технологических блоков, входящих в состав объекта, что является нарушением пунктов 1.13; 2.21; 3.3 «Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ за №, статьи 10, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
10. В нарушение запрета правил в качестве стационарных трубопроводов во взрывопожароопасных технологических системах применяются гибкие резинотканевые шланги (слив нефти в резервуар), что не исключает возможности проливов нефтепродуктов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливоналивных операций, что является нарушением пункта 5.5.2 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
11. Не оборудовано место слива нефти из автотранспорта в резервуар (отсутствует наливной стояк), пунктов 2.4.1; 2.4.2; 2.4.4; 2.4.7; 2.4.9; ДД.ММ.ГГГГ «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ за №, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
12. Пункты слива-налива нефтепродуктов в автоцистерны не оборудованы автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн; специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами и т.п.) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автоцистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами; заземляющими устройствами с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии такого заземления, что является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств; пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
13. Отсутствуют средства дистанционного отключения насосов при проведении операций слива-налива на мини-НПЗ, что является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
14. В нарушение запрета правил без проекта установлена заглубленная ёмкость приёма сырья без бетонного приямка, что является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
15. Нарушено и выполнено не по проекту обвалование резервуарного парка нефтепродуктов, пункт 3.1 абзаца 5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, пункт 3.6 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы», пункт 2 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
16. Площадки мини-НПЗ под резервуары для нефтепродуктов, площадки слива-налива светлых и темных нефтепродуктов в автоцистерны, площадка под трубчатую печь не имеют бетонное покрытие (или поддоны), предусмотренные проектами, что является нарушением пункта 4.2 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утверждённых постановлением Госгортехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ за №, пункта 5.2.1. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
17. Печь трубчатая мини-НПЗ не оборудована: средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и змеевики при прогаре труб, средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива при авариях в системах змеевиков, что является нарушением Пункта ДД.ММ.ГГГГ «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
18. Отсутствует паровая завеса, включающаяся автоматически или дистанционно для изоляции печи с открытым огневым процессом от газовой среды при авариях на наружных установках и в зданиях, предусмотренная проектом ТСУП-51, что является нарушением пункта 4.5.8.3 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
19. Резервуары для хранения нефтепродуктов не оборудованы системами аварийного освобождения с запорными устройствами (для III категории взрывоопасности применяются запорные устройства с ручным приводом), что является нарушением пункта 3.21.4 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
20. Технологические блоки III категории взрывоопасности мини-НПЗ не оснащены запорными и (или) отсекающими устройствами с дистанционным управлением и временем срабатывания не более 120 сек (пункт 3.21.3 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
21. На мини-НПЗ не предусмотрены меры по максимальному снижению взрывоопасности технологических блоков, а именно, не предусмотрены: предотвращение взрывов и пожаров внутри технологического оборудования; защита технологического оборудования от разрушения и максимальное ограничение выбросов из него горючих веществ в атмосферу; отсутствуют дыхательные клапана с огнепреградителями на резервуарах под номерами 1, 3, 5, 6, 7, 9, что является нарушением пунктов 3.1; 5.6.9; ДД.ММ.ГГГГ «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
22. Технологические трубопроводы мини-НПЗ не оборудованы дренажами, штуцерами с арматурой и заглушками для продувки их инертным газом или водяным паром и промывки водой (пункты 5.2.1; 5.2.6; 5.2.8 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 5.4.2 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
23. Резервуары с нефтью и нефтепродуктами мини-НПЗ не оснащены сниженными пробоотборниками, что является нарушением пункта 5.2.6 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
24. Трубопроводная обвязка резервуаров не обеспечивает возможность перекачки нефтепродуктов из одного резервуара в другой при возникновении аварийной ситуации, что является нарушением пункта 5.2.5 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
25. На мини-НПЗ не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.), в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей (пункт 3.7 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»; пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
26. Отсутствует минимальный запас инертного газа в баллонах для продувки оборудования на мини-НПЗ (пункт 3.7.7 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств»; пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
27. На площадке мини-НПЗ не обеспечено направление сбрасываемых горючих газов в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания (пункт 3.24 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»; пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
28. Не установлены предохранительные клапаны типа СППК4-16 17с13нж на ректификационных колоннах согласно проекту ТСУП-51-ТХ, что является нарушением пунктов 5.6.1, ДД.ММ.ГГГГ Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
29. Не регламентированы скорость наполнения (опорожнения) резервуаров и порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ (ЛВЖ и ГЖ), что является нарушением пункта 4.7.2 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»; пункта 5.2.3 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
30. Отсутствует дистанционное отключение освещения мини-НПЗ (пункт 7.6 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
31. Не предусмотрен обогрев пола в открытых насосных, что является нарушением пункта 5.4.3. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств»; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
32. Применяемое электрооборудование (насосы) выполнено не во взрывозащищённом исполнении, что является нарушением пункта 5.4.1 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств; пунктов ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; Таблицы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГлавы 7.3 «Правил устройства электроустановок», п.3.4.3 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
33. Отсутствуют стационарные лестницы для подъёма на площадку по обслуживанию дыхательных клапанов (пункт 5.2.8 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
34. Отсутствуют проволочные перемычки диаметром 6-8 мм сваркой в местах соединения трубопроводов с арматурой в соответствии с проектом ТСУП-51-ТХ, выполненного ООО НПФ «Новые технологии» (<адрес>) в 2003 году, что является нарушением пункта 2.5 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
35. Не определён порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования с учётом конкретных условий его эксплуатации (Положение по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования). Не осуществляется техническое обслуживание по обеспечению работоспособности оборудования между ремонтами (внешние осмотры с записью в журнале приема и сдачи смен, поверка (калибровка) средств измерений, входящих в систему контроля, управления и ПАЗ), что является нарушением пунктов 11.1, 11.2 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств; пункта 2.4 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств; пункта 1.6 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
36. Не осуществляется контроль за состоянием технологических трубопроводов с записью результатов в эксплуатационном журнале (пункт 9.2.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
37. Отсутствует исполнительный план коммуникаций мини-НПЗ (пункт 6.4 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств; пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
38. Отсутствует окраска технологических трубопроводов по всей площадке мини-НПЗ (пункт ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов; пункт 1 статьи 91 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
39. Отсутствуют паспорта на технологические трубопроводы (нефть, дизельное топливо) (пункт 9.1.4 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов; пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
40. Не имеют разрешения Ростехнадзора на применение на опасных производственных объектах технические устройства мини-НПЗ: резервуары, насосы, печь трубчатая, арматура, наливной стояк, фракционирующая установка, что является нарушением пункта 7 «Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №; части 6 статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а) и в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
41. Отсутствует техническая документация заводов-изготовителей на применяемые на мини-НПЗ технические устройства (паспорта): насосное оборудование, запорную арматуру, предохранительный клапан, дыхательные клапана с указанием условий и требований безопасной эксплуатации, методики проведения контрольных испытаний этих устройств и их основных узлов, ресурса и срока эксплуатации, порядка технического обслуживания, ремонта и диагностирования, что является нарушением пункта 6.4 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утверждённых постановлением Госгортехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
42. Не проводятся осмотры и чистки дыхательных клапанов на резервуарах, не определена их периодичность в Технологическом регламенте установки по переработке углеводородного сырья УФС-МД (пункт 5.2.3 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств»; пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов).
43. Не обеспечено проведение испытаний, освидетельствований технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в том числе технических осмотров резервуаров (записи в паспортах отсутствуют), осмотров технологических трубопроводов, что является нарушением пункта 2.4 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств; пункта 9 «Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах; пункта 9.2.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов; статьи 7, пункта 1 статьи 9 абзац 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а) и в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
44. Отсутствует свидетельство о монтаже на вновь смонтированный трубопровод (насосная для налива дизельного топлива в автоцистерны), что является нарушением пункта 8.6 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов»; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
45. Не соблюдаются требования к организации проведения газоопасных работ (отсутствует инструкция, уточняющая порядок подготовки и безопасного проведения газоопасных работ, перечень газоопасных работ, журнал учёта газоопасных работ, проводимых без оформления наряда-допуска, не оформляются наряды-допуски, персонал не обучен безопасным методам и приёмам работы и не прошёл проверку знаний в установленном порядке), что является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств; пункта 1 статьи 9 абзаца 7 и пункта 2 статьи 9 абзаца 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
46. Технологический регламент не согласован с разработчиком проекта, отсутствует технологическая схема производства, перечень обязательных инструкций, не разработаны условия безопасного пуска производства при отрицательных температурах наружного воздуха, что является нарушением пункта 2.5 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»; пунктов 2.2 и 2.3 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств»; пунктов 3.12, 3.13, 4.1 «Положения о технологических регламентах на предприятиях химического комплекса», утверждённого зам. министра экономики РФ от ДД.ММ.ГГГГ; пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
Данные нарушения не оспариваются представителем юридического лица - генеральным директором ООО «Техмашсервис» ФИО2
Учитывая, что данные нарушения требований промышленной безопасности создают условия для возникновения угрозы жизни и здоровья людей и окружающей среде, а также техногенных катастроф, они признаются судом грубыми нарушениями.
Таким образом, суд усматривает при указанных обстоятельствах наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований промышленной безопасности и грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (в редакции, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении).
Санкция данной статьи предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Техмашсервис», судом не установлено.
Постановлением судьи Малодербетовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями по решению судьи Верховного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и зафиксированного в протоколе об административном правонарушении №-рп/1 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ТехМашСервис» за совершение грубого нарушения требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Административный штраф ООО «ТехМашСервис» уплачен ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.2 ст.4.3 КоАП РФ данные обстоятельства судом признаются отягчающим административную ответственность.
Учитывая характер общественной опасности данного правонарушения, количество нарушений, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствие достаточных данных об устранении этих нарушений, свидетельствующих об устойчивой противоправной установке нарушителя, в отношении которого не оказало своего воспитательного и предупредительного воздействия административное наказание, назначенное за первое правонарушение, суд считает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели наказания.
В связи с чем считает необходимым назначить ООО «ТехМашСервис» административное наказание в виде административного штрафа в максимальных размерах санкции ч.3 ст.9.1 КоАП РФ ((в редакции, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении).
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9. КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, при эксплуатации обществом с ограниченной ответственностью «Техмашсервис» площадки производства углеводородного сырья (мини НПЗ), расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, село Малые Дербеты, в 650 метрах северо-западнее от <адрес>, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 (десяти) суток со дня вынесения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Судья М.А. Лиджиев