Дело № 2-63РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2010 год г. Малоархангельск
Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой Н.Н.,
при секретаре: Козак Т.И.,
с участием представителя прокуратуры: помощника прокурора Малоархангельского района Орловской области Коробова Д.В.
с участием представителя ответчика: главы администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области Кубарева Н.А., полномочия которого подтверждены Распоряжением [Номер обезличен] от [Дата обезличена] года администрации Первомайского сельского поселения.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-63 по заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации по определению порядка использования безнадзорных животных находящихся на территории поселения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Малоархангельский районный суд Орловской области с заявлением к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании бездействия администрации по определению порядка использования безнадзорных животных находящихся на территории поселения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что на территории данного сельского поселения имеют место факты скопления безнадзорных бродячих животных - собак. Безнадзорные бродячие животные в силу закона являются муниципальной собственностью. Администрацией сельского поселения учет безнадзорных животных не ведется, не определен порядок их использования, что способствует бесконтрольному их увеличению, создается угроза загрязнения окружающей среды, возникновение дополнительных источников инфекций, очагов вспышек болезней животных, а в ряде случаев угроза жизни и здоровья людей, что может привести к созданию чрезвычайной ситуации. Полагает, что бездействие сельской администрации по предупреждению чрезвычайных ситуаций в части определения порядка использования безнадзорных животных может привести к усугублению обстановки по бешенству животных, в том числе и к распространению этого заболевания за пределы района и области. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения по определению порядка использования безнадзорных животных, находящихся на его территории и обязать администрацию разработать порядок использования безнадзорных животных в соответствии с ветеринарными и санитарными правилами.
В судебном заседании помощник прокурора Коробов Д.В. заявленные требования, поддержал в полном объеме и просит об их удовлетворении.
Глава администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области Кубарев Н.А., заявленные требования прокурора признал полностью, суду пояснил, что действительно на территории сельского поселения встречаются безнадзорные животные, учет которых администрация не ведет и порядок их использования не контролирует. Положение об их использовании администрация не разрабатывала, на сессии Сельского совета Первомайского поселения не утверждала. Тем самым порядок использования безнадзорных животных на территории поселения не определен, меры на устранение недостатков в настоящее время решаются. В связи с тем, что ближайшая дата проведения сессии сельского совета планируется в начале августа 2010 года, просит суд предоставить разумный срок для исправления имеющихся недостатков до 1 сентября 2010 года
Выслушав объяснения сторон, допросив специалиста ГУОО «Малоархангельская районная СББЖ» Безручка Е.И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 14,16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации - последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ст. 18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Установление порядка использования безнадзорных животных в силу того, что большинство болезней являются общими для человека и бродячих животных, а при эпизоотиях они являются основными распространителями болезни, является важной мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, чрезвычайных биолого-социальных ситуаций. Данный факт подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник ГУ ОО «Малоархангельская СББЖ» Безручка Е.И., который пояснил, что бродячие животные являются источником повышенной опасности, так как могут являться переносчиками различных опасных заболеваний. Заражение человека и животных происходит при непосредственном контакте с больными бродячими животными. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с Ветеринарными правилами ВП 133.1103-96 п.4.9 и Санитарными правилами 3.1 096-96, порядок отлова собак, находящихся на улицах и в общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорных кошек, их содержание и использование устанавливается местными администрациями.
Статьей 42 Конституции РФ, а также ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Вышеназванные нормы права указывают на необходимость контроля над порядком использования безнадзорных животных, данный контроль возлагается на администрацию соответствующего сельского поселения. Как установлено в судебном заседании, администрацией Первомайского сельского поселения не определен порядок использования безнадзорных животных. Бездействие администрации сельского поселения по предупреждению чрезвычайных ситуаций в части определения порядка использования безнадзорных животных, может привести к усугублению обстановки по бешенству животных, в том числе и к распространению этого заболевания за пределы района и области.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение администрацией сельского поселения требований действующего законодательства создает постоянную опасность для здоровья населения, проживающего на территории Первомайского сельского поселения, а также нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья, предусмотренные Конституцией РФ,
Согласно ст. 333.36 НК РФ от оплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в интересах РФ, субъекта РФ и муниципальных образований.
В силу ст.103 ГПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде от уплаты, которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, который не освобожден от судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным Бюджетным кодексом РФ, а именно в бюджет муниципального образования г. Малоархангельска Орловской области.
В соответствии с требованиями ст. 333.19 п.7 НК РФ при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, взыскивается государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании незаконным бездействия по определению порядка использования безнадзорных животных находящихся на территории поселения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области по определению порядка использования безнадзорных животных, находящихся на его территории.
Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в срок до 01 сентября 2010 года разработать порядок использования безнадзорных животных в соответствии с ветеринарными и санитарными правилами.
Взыскать с администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в соответствующий бюджет муниципального образования г. Малоархангельска Орловской области государственную пошлину за рассмотрения дела в суде в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Филимонова Н.Н.