РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2010 год г. Малоархангельск
Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Иноземцевой Л.А.,
при секретаре Тетеревой Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Малоархангельского района Орловской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Малоархангельский районный суд Орловской области с заявлением к администрации Подгородненского сельского поселения о понуждении к совершению действий. В обоснование заявления указав, что в связи с указанием прокуратуры Орловской области от 27.01.2010 года № 7-17-2010, прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что Положение «О бюджетном процессе в Подгородненском сельском поселении» не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ, поскольку в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения следующими Федеральными законами: № 58-ФЗ от 09.04.2009 года, №145-ФЗ от 17.07.2009 года, №192- ФЗ от 19.07.2009 года, №213-ФЗ от 24.07.2009 года, № 218 -ФЗ от 22.09.2009 года, № 261-ФЗ от 23.11.2009 года, №283-ФЗ от 28.11.2009 года, № 314-ФЗ от 17.12.2009 года, № 374- ФЗ от 27.12.2009 года. Указанными выше законами были существенно изменены нормы бюджетного законодательства, касающегося всего процесса составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов муниципальных образований. Положение, утвержденное Подгородненским сельским советом народных депутатов не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ в действующей на сегодняшний день редакции. Так, например статьёй 33 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 261-ФЗ от 28.11.2009г. статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд дополнена предложениями следующего содержания; «Государственные или муниципальные заказчики вправе заключать государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена, определена как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Расходы на оплату таких договоров (контрактов) планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку)». Статьёй 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные - законодательные акты РФ в связи с ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 г, и на плановый период 2011 и 2012 годы» № 314-ФЗ от 17.12.2009г. пункт 2 статьи 20 Бюджетного кодекса РФ предусматривающей классификацию доходов бюджета дополнен абзацем следующего содержания: «В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета» а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете»; пункт 2 статьи 23 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей классификацию источников финансирования дефицитов бюджета дополнен абзацем следующего содержания: «В случаях изменения состава, и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов изменения в перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Статью 232 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающую использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете дополнить пунктом 3 следующего содержания: «Субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период)»"а) абзац второй пункта 2 признан утратившим силу; часть 3 статьи 62 Бюджетного кодекса РФ признана утратившей силу. Вместе с тем нормы Положения, предусматривающие основы формирования налоговых и неналоговых доходов бюджета, противоречат указанным статьям Бюджетного кодекса РФ. В связи, с чем прокурором района 24.02.2010 года на имя главы администрации Подгородненского сельского поселения внесен протест на Положение «О бюджетном процессе в Подгородненском сельском поселении», который до настоящего времени не исполнен. В связи с чем просит обязать администрацию Подгородненского сельского поселения привести Положение «О бюджетном процессе в Подгородненском сельском поселении» в соответствие с требованиями законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора Коробов Д.В. требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме и просит об их удовлетворении.
Глава Подгородненского сельского поселения Кононов А.В. заявленные требования признал в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 23 «Федерального закона N2202-1от 17 января 1992 года, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
В судебном заседании установлено:
В связи с указанием прокуратуры Орловской области от 27.01.2010 года № 7-17-2010, прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что Положение «О бюджетном процессе в Подгородненском сельском поселении» не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ. В связи с чем прокурором района 24.02.2010 года на имя главы администрации Подгородненского сельского поселения внесен протест на Положение «О бюджетном процессе в Подгородненском сельском поселении». 03.03.2010 года в прокуратуру Малоархангельского района от главы администрации Подгородненского сельского поселения поступил ответ на вышеуказанный протест, согласно которого в настоящее время готовится проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Положение «О бюджетном процессе в Подгородненском сельском поселении», который будет рассмотрен на ближайшем заседании Подгородненского сельского Совета народных депутатов.
Подгородненским сельским Советом народных депутатов, с момента принесения протеста, неоднократно проводились заседания сессии народных депутатов, на котором должен быть рассмотрен проект изменений в Положение «О бюджетном процессе в Подгородненском сельском поселении», однако данный вопрос рассмотрен не был.
Таким образом, совокупностью вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии администрации в части приведения Положения «О бюджетном процессе в Подгородненском сельском поселении».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать администрацию Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области привести Положение «О бюджетном процессе в Подгородненском сельском поселении» в соответствие с требованиями законодательства в срок до 15 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Иноземцева Л.А.