РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2011 года г. Малоархангельск
Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Иноземцевой Л.А.,
с участием помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Финадеева А.С.,
при секретаре Шемякиной О.В.,
а также представителей заинтересованных лиц - администрации Малоархангельского района Орловской области - по доверенности Чернышевой Т.В.,
представителя администрации Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области Стародубцевой А.А.,
представителя Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, по доверенности Горьковой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Малоархангельского района Орловской области по организации утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Орловский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Малоархангельского района Орловской области по организации утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов незаконным. В обосновании заявленных требований указал, что в результате мониторингового обследования химических источников антропогенного воздействия на окружающую среду Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено, что в 300 метрах от с. Архарово Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, в 50 метрах от автодороги Малоархангельск - Архарово находится полуразрушенный химический склад бывшего колхоза им. Куйбышева, площадью 50 кв/м, где хранятся навалом в разорванных мешках, некоторые в емкостях, старые, непригодные к применению, порошкообразные пестициды в количестве около 2000 кг.. Склад полуразрушен, фактически пестициды хранятся на открытом грунте, вход в склад беспрепятственный, охрана не осуществляется, доступ к складу свободный как для людей, животных, так и для атмосферных осадков, наблюдается вблизи склада едкий, характерный для пестицидов запах.
В результате лабораторных исследований почвенных образцов, проведенных аккредитированной испытательной лабораторией ФГУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора», на прилегающей к складу территории в радиусе 5 метров, в почве обнаружено наличие остаточных количеств пестицидов «2,4 Д - аминная соль» в пограничной концентрации 0,25 мг/кг, «ДДТ» и его метоболитов в концентрации 0,03 мг/кг, «Хлорпирифос» в концентрации 0,01 мг/кг. Площадь загрязнения земельного участка этими веществами составляет 150 кв.м..
В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83 «Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения», утв. Постановлением Государственного комитета по стандартам от 17.12.1983 № 6107, пестицид «ДДТ» и его метаболиты относятся к первому классу опасности химических веществ, запрещенных к применению на территории РФ как обладающие высокой токсичностью, персистентностью, активной миграционной способностью в окружающей среде и стойкостью к разложению в почве.
Пестициды «2,4 Д-аминная соль» и «Хлорпирифос» относится ко второму классу опасности, химические вещества «умеренно опасные».
Причиной загрязнения почвы в радиусе нахождения склада является бесконтрольное хранение, что в дальнейшем имеет тенденцию к накоплению, влечет за собой загрязнение еще большей площади, создает реальную угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды путем загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод, а также жизни и здоровью населения.
По заключению Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 24.01.2011 г. № УФС-ЕД-04/198 пестициды, обнаруженные в складе у с. Архарово полежат утилизации как запрещенные к применению по назначению в связи с выявленным негативным воздействием на окружающую среду и здоровье человека. До настоящего времени администрацией Малоархангельского района не принимается никаких мер по организации утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов для того, чтобы полностью исключить их способность к циркуляции в окружающей среде, дальнейшее накопление токсикантов в почве, возможность контакта с ними населения. В связи с чем считает, что такое неоправданное бездействие администрации района создает реальные предпосылки к возникновению чрезвычайных экологических ситуаций, которые могут повлечь опасные последствия для жизни и здоровья людей, природных объектов в результате бесконтрольного воздействия источников химического загрязнения. Просит признать бездействие администрации района по организации утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов незаконным и обязать администрацию района в 45 -ти дневный срок обеспечить организацию по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов.
В судебном заседании помощник Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры Финадеев А.С. заявленные требования поддержал, уточнив срок обеспечения администрацией района организации работ по утилизации пестицидов - 60 дней.
Заинтересованное лицо - представитель администрации Малоархангельского района Орловской области, по доверенности Чернышева Т.В. против заявленных требований не возражает.
Заинтересованное лицо - представитель администрации Дубовицкого сельского поселения Стародубцева А.А., против заявленных требований не возражает.
Заинтересованное лицо - представитель Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, по доверенности Горькова Н.П. против заявленных требований не возражает.
Заинтересованное лицо - представитель Роспотребнадзора по Орловской области, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без их участия, против заявленных требований не возражает.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
В судебном заседании установлено, что в результате мониторингового обследования химических источников антропогенного воздействия на окружающую среду Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено, что вблизи с. Архарово Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района Орловской области находится полуразрушенный химический склад, в котором хранятся в нарушенных упаковках старые, непригодные к применению пестициды в количестве около 2000 кг.. В результате лабораторных исследований почвенных образцов, проведенных лабораторией ФГУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора», на прилегающей к складу территории в почве обнаружено наличие остаточных количеств пестицидов «2,4 Д - аминная соль» в пограничной концентрации 0,25 мг/кг, «ДДТ» и его метоболитов в концентрации 0,03 мг/кг, «Хлорпирифос» в концентрации 0,01 мг/кг. Площадь загрязнения земельного участка этими веществами составляет 150 кв.м.. Данные пестициды относятся к первому классу опасности химических веществ, запрещенных к применению на территории РФ как обладающие высокой токсичностью, персистентностью, активной миграционной способностью в окружающей среде и стойкостью к разложению в почве и ко второму классу опасности, химические вещества «умеренно опасные». По заключению Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 24.01.2011 г. № УФС-ЕД-04/198 пестициды, обнаруженные в складе у с. Архарово подлежат утилизации как запрещенные к применению по назначению в связи с выявленным негативным воздействием на окружающую среду и здоровье человека.
В соответствии со ст. 19 Федеральным Законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ, хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов и агрохимикатов. При их хранении необходимо соблюдать требования, исключающие причинения вреда здоровью людей и окружающей среде.
Также, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 №17 утверждены СанПин «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов, согласно которым установлено, что хранение пестицидов допускается только в предназначенных для этого помещениях, отвечающим требованиям строительных норм и правил. Пестициды первого класса опасности, непригодные к дальнейшему использованию, подлежат хранению в емкостях, обеспечивающих герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации. Препараты второго класса опасности могут быть упакованы в многослойную тару с вкладышами (в зависимости от специфики пестицида).
Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что склад, расположенный вблизи с. Архарово Дубовицкого сельского поселения не соответствует нормам, установленным Федеральным Законом и СанПиН.
Кроме того, ст. 24 указанного ФЗ предусмотрено, что пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды и тара из-под них подлежат обезвреживанию, утилизации и уничтожению их владельцами.
Поскольку старые, непригодные к применению пестициды не имеют владельца, поскольку, как следует из сообщения администрации Малоархангельского района от 21.12.2010 г. № № (л.д.24), полуразрушенный химический склад с пестицидами вблизи с. Архарово принадлежал бывшему СПК Куйбышева, при решении вопроса о банкротстве этого хозяйства конкурсный управляющий не принял пестициды на его баланс, в результате чего они оказались бесхозными и в настоящее время не имеют владельцев, вопрос об утилизации этих пестицидов администрация района не решает из-за отсутствия денежных средств, суд находит обоснованным заявленные требования природоохранного прокурора к администрации района, при этом исходит из общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, закрепленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Организация местного самоуправления на территории района, сельского поселения предполагает надлежащее решение исходя из интересов населения органами местного самоуправления вопросов местного значения, к которым в частности отнесены - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременного и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения».
Таким образом, совокупностью вышеприведенных доказательств, суд приходит к выводу, что бездействие администрации района по организации работ по утилизации обезличенных, непригодных е применению пестицидов нарушает права гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также право гражданина РФ на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Малоархангельского района Орловской области по организации работ по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов незаконным - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области по организации работ по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов незаконным.
Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области в 60-ти дневный срок обеспечить организацию работ по утилизации обезличенных, непригодных к применению пестицидов, находящихся в полуразрушенном кирпичном складе бывшего колхоза им. Куйбышева, расположенном в 300 метрах от с. Архарово Дубовицкого сельского поселения Малоархангельского района, в 50 метрах от автодороги Малоархангельск - Архарово в соответствии с требованиями ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимиками» от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ и СанПин «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 №17.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья