Дело № 2-13
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 марта 2011 года г. Малоархангельск
Малоархангельский районный суд Орловской области в составе
Председательствующего: судьи Афонасьевой Т.Е.,
При секретаре: Головиной Е.В.
С участием:
Представителя истца Бариновой Т.Е. действующей от имени истицы Бариновой Н.И. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
Представителя ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области: главного специалиста отдела архитектуры, строительства и ЖКХ Федорищева Е.Г., действующего на основании доверенности № от 14 марта 2011 года,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-13 по иску Бариновой Надежды Ивановны, представителя истца по доверенности Бариновой Татьяны Евгеньевны к администрации Малоархангельского района Орловской области, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Департаменту строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области о выделении персональной социальной выплаты на приобретение жилого помещения,-
У С Т А Н О В И Л:
Баринова Н.И. в лице своего представителя по доверенности Бариновой Т.Е. обратилась в суд с иском к администрации Малоархангельского района Орловской области о выделении персональной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истица указала, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной Войны, <данные изъяты>, в связи с чем считает, что на нее распространяется действие законов РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года и «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 года. Решением городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ года она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан от 9 ноября 2010 года ей было отказано в выделении персональной социальной выплате, предоставляемой в порядке, установленном Постановлением Правительства Орловской области от 4 февраля 2010 года № 34 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». Истица полагает, что данный отказ противоречит ст.1, 2 п. 1-2 ст. 6, ст. 7, п. 1,4 ст. 15, п. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, п. 2 ст. 55 Конституции РФ. Она не сдавала заявление, пакет документов и заключение о техническом состоянии жилого помещения в комиссию по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан.
Истица полагает, что заключение о техническом состоянии жилого помещения не относится к документам, которые в обязательном порядке подтверждают право на получение мер социальной поддержки и выделении персональной социальной выплаты, предоставляемой в порядке вышеназванного Постановления правительства Орловской области № 34. Просит суд обязать администрацию Малоархангельского района выделить Бариновой Н.И. персональную социальную выплату, предоставляемую в порядке установленном Постановлением Правительства Орловской области от 4 февраля 2010 года № 34 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».. Признать решение ответчика в части отказа в выделении персональной социальной выплаты незаконным.
В период предварительного судебного заседания 22 февраля 2011 года в связи с тем, что в связи с характером спорного правоотношения по настоящему гражданскому делу затрагиваются интересы Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области, судом в качестве соответчиков по настоящему гражданскому делу были привлечены Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области.
В судебном заседании представитель истицы Бариновой Н.И. по доверенности Баринова Т.Е. в полном объеме поддержала заявленные исковые требования. Суду пояснила, что ее мать относится к льготной категории граждан на которую распространяется действие «Закона о ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ», а так же действие Постановления Правительства Орловской области от 4 февраля 2010 года № 34 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», так как Баринова Н.И. является вдовой ветерана ВОВ. Баринова Н.И. больна, ограничена в передвижении и нуждается в постоянном уходе, что по ее мнению является так же основанием для предоставления ей социальной выплаты для приобретения жилья. Согласно определения Малоархангельского суда от ДД.ММ.ГГГГ заключившего мировое соглашение между Бариновой Т.Е. как представителя истицы Бариновой Н.И. по доверенности и администрацией города Малоархангельска, ее мать постановлением главы администрации г. Малоархангельска № от ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника ВОВ. Следовательно, она имеет право на получение персональной социальной выплаты согласно Постановления Правительства Орловской области от 4 февраля 2010 года № 34 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» для приобретения жилья. Решением комиссии по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в выделении данной персональной выплаты на приобретение жилья, так как члены комиссии посчитали, что заключение о техническом состоянии основных конструкций и конструктивных элементов <адрес> жилом <адрес> Бариновой Н.И. в г. <адрес> <адрес> выданном ОАО «Промводпроект» не подтверждают право на получение указанных мер социальной поддержки. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как дом, где проживает истица старый постройки 1957 года. Квартира истицы не отвечает требованиям ст. 16 ЖК РФ, жилым помещением не является, так как имеет две смежные комнаты в одной из которых являющейся нежилой расположены неизолированные ванна, туалет, газовые приборы. По мнению истицы, в соответствии с требованиями ст. 51, 49 ЖК РФ органами местного самоуправления должны быть приняты для льготной категории граждан иные нормы обеспечения жилым помещением, чем установленные для признания нуждающимися 12 кв. м., что так же могло дать право истице право на улучшение жилищных условий. Однако администрацией г. Малоархангельска такие нормы для льготников не приняты. Просит суд обязать администрацию Малоархангельского района выделить Бариновой Н.И. персональную социальную выплату на приобретение жилья в установленном законом порядке.
Представитель ответчика Федорищев Е.Г. исковые требования не признал, суду пояснил, что оснований для выделения Бариновой Н.И. персональной социальной выплаты на приобретение жилья жилищная комиссия не нашла, так как Бариновой Н.И. принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности в однокомнатной квартире общей площадью 36,2 кв. м., что составляет 18, 1 кв. метра, что больше учетной нормы для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, установленной в Малоархангельском районе в размере 12 кв.м. Кроме того необходимым условием для выделения персональной социальной выплаты на приобретение жилья является признание жилого помещения в котором проживает гражданин аварийным и непригодным для проживания. Согласно заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ квартира, где проживает истица пригодна для проживания в ней, аварийной не признана, находится в хорошем состоянии.
Представитель соответчика Департамента здравоохранения и социальной политики Орловской области, а так же представитель соответчика Департамента строительства, транспорта и ЖКХ в судебное заседание будучи надлежаще извещенными о дне и месте рассмотрения дела, не явились. Вместе с тем представили суду возражения против заявленных требований истицы. Полагают, что не могут являться соответчиками по данному гражданскому делу, так как с ними истица ни в какие правоотношения не вступала, никакой проверки ее документов на выплату персональной социальной выплаты они не производили, так как истица не была включена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий Кроме того по сути заявленных исковых требований в своих возражениях указали, что истица имеет в собственности 18,1 кв. м жилого помещения, то есть обеспечена жилым помещениям согласно установленных норм, так как учетная норма составляет 12 кв. м. на одного человека и данная квартира не признана аварийной и непригодной для проживания. Просят в удовлетворении исковых требований Бариновой Н.И. отказать, и дело рассмотреть без их участия. С учетом мнения сторон не возражавших рассмотреть дело в отсутствие не явившихся соответчиков, и в силу п. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся соответчиков Департамента строительства, транспорта и ЖКХ и Департамента социального развития и здравоохранения с последующей высылкой им копии решения.
Выслушав мнения сторон, исследовав письменные доказательства по делу представленные сторонами суд считает исковые требования Бариновой Н.И., ее представителя по доверенности Бариновой Т.Е. необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки для семей погибших (умерших) участников Великой отечественной войны относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой отечественной войны и участников Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.
В соответствии с Законом № 327-ФЗ от 21 декабря 2009 года «О внесении изменений в Федеральный Закон «О ветеранах», вступившего в законную силу 4 января 2010 года предоставление права на получение жилья за счет средств федерального бюджета ветеранам и инвалидам ВОВ и членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов ВОВ поставлено вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п. 10 Постановления Правительства Орловской области от 04.02.2010 года № 34 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и инвалидов и участников Великой отечественной войны на территории Орловской области» для получения субвенций из областного бюджета органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежегодно до 1 февраля представляют в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения. Дополнительно органы местного самоуправления проверяют представленные гражданами документы на получение социальной выплаты.
Пунктом 12 ч. 1 ст. 10 данного Постановления предусмотрено, что органы местного самоуправления проверяют заверенные копии документов, подтверждающих признание в установленном порядке жилого помещения гражданина аварийным и непригодным для проживания.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47,согласно которого орган местного самоуправления создает в установенном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения.
В данном положении указаны критерии для признания жилья аварийным и непригодным для проживания.
В судебном заседании с достоверностью установлено, что истица Баринова Н.И. является вдовой умершего участника ВОВ, что подтверждено удостоверением серии Б № (л.д.14),свидетельством о смерти ФИО4, а так же справкой № из военкомата о том, что он являлся участником ВОВ. Инвалидность 2 группы истицы по общему заболеванию подтверждена справкой №
Согласно определения Малоархангельского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Бариновой Н.И. к администрации г. Малоархангельск об обязании в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий между представителем истицы Бариновой Т.Е. и ответчиком заключено мировое соглашение, согласно которого ответчик обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить Баринову Н.И. как нуждающуюся в улучшении жилищных условий в связи с крайне неудовлетворительным техническим состоянием ее жилья.
Вопреки условий заключенного мирового соглашения, ответчиком -администрацией г. Малоархангельска постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Баринова Н.И. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной войны, проживающая в г. <адрес> <адрес>. (л.д.13)
Свидетель ФИО6 суду пояснила, что работает ведущим специалистом администрации г. Малоархангельска, в настоящее время исполняет обязанности главы администрации. Подтвердила, что Баринова Н.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова умершего участника ВОВ. Это постановление было вынесено бывшей главой администрации города. Однако, если бы она была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных в связи с крайне неблагоприятными жилищными условиями, то находилась бы в данной очереди на общих основаниях без льготных оснований. Кроме того свидетель подтвердила суду, что входила в состав межведомственной комиссии при обследовании жилищных условий истицы. Представитель истца Баринова Т.Е. первоначально отказалась пустить комиссию в квартиру, заявив, что на это нет никаких оснований. Однако когда ей было предъявлено определение суда, то с ее разрешения члены комиссии вошли в квартиру. При визуальном осмотре квартира находится в хорошем состоянии, сухая, запаха плесени, грибка на стенах не обнаружено, полы крепкие, комнаты смежные. Площадь нежилой комнаты составляет более 15 кв. м. ванна, туалет, газовые приборы не огорожены. По решению комиссии в результате проведенного обследования квартира истицы признана пригодной для проживания.
Согласно справки, выданной администрацией г. Малоархангельска Баринова Н.И. проживает в данной квартире вместе со своей дочерью Бариновой Т.Е. (л.д.23)
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серии № истице Бариновой Н.И. принадлежит доля в праве 1/2 в общей долевой собственности - 1-комнатной квартире общей площадью 36,2 кв. м., в том числе жилая площадь 20,4 кв. м по адресу <адрес> <адрес> <адрес> (л.д.24)
Согласно протокола № заседания комиссии по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией рассмотрено заявление Бариновой Н.И. о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях реализации права на соответствующую социальную поддержку, предусмотренную Федеральным законом от 12.01.1995 г № 5-ФЗ «О ветеранах». По результатам рассмотрения представленных Бариновой Н.И. документов комиссия отказала заявительнице в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, так как представленные документы (заключение о техническом состоянии основных конструкций и конструктивных элементов кВ. № в жилом <адрес> Бариновой Надежды Ивановны в г. <адрес>, шифр №, выданное ОАО «Промводпроект») не подтверждают право на получение указанных мер социальной поддержки и ей отказано в выделении персональной социальной выплате, предоставляемой в порядке, установленном Постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 г. № 34 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области»
Как следует из вышеназванного постановления Правительства Орловской области № 34 обязательным условием для получения субвенций из областного бюджета для приобретения жилья льготной категорией граждан является предоставление заверенных копий документов подтверждающих признание в установленном порядке жилого помещения гражданина аварийным и непригодным для проживания (ст. 10 ч. 1 п. 12 Постановления № 34)
Заключение о техническом состоянии квартиры истицы, выданное ОАО «Промводпроект», суд не может положить в основу решения, так как оно не является заключением эксперта и кроме того в данном заключении отсутствуют сведения указывающие на аварийность и непригодность для проживания данного помещения. А так же оно противоречит заключению межведомственной комиссии и показаниям свидетеля ФИО6 непосредственно осматривающих квартиру и пришедших к выводу о ее хорошем состоянии и пригодности для проживания.
В предварительном судебном заседании представитель ответчика суду пояснил, что при проверке пакета документов заключения жилищной комиссии об аварийности и непригодности для проживания жилья истицы, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - дано не было, так как заявления Бариновой Н.И. о выдаче такого заключения в комиссию подано не было.
Представитель истца Баринова Т.Е. в предварительном судебном заседании возражала против такого обследования жилищной комиссией жилья истицы Бариновой Н.И.
В связи с этим судом 22 февраля 2011 года в соответствии с требованиями ст. 10 п. 12 Постановления Правительства Орловской области № 34 вынесено определение об обязании ответчика представить суд данное заключение. (л.д.66)
Согласно представленных суду протокола № заседания межведомственной комиссии районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ и заключения к нему от ДД.ММ.ГГГГ квартира истицы находится в хорошем состоянии, стены, потолок, полы не имеют дефектов, прогибов, инженерные коммуникации - электроснабжение, водопровод, канализация, газовое отопление находятся в рабочем состоянии и данная квартира пригодна для проживания.
Суд не может согласиться с доводами представителя истицы о том, что данная квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии со ст. 16 ЖК РФ, так как комнаты являются смежными и ванна, туалет не отгорожены от комнаты. При этом суд исходит из следующего:
В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 2 ЖК РФ к жилым помещениям относятся квартира, часть квартиры. Квартирой в соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а так же помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Как следует из технического паспорта на данную квартиру (л.д.25-29) она соответствует требованиям ст. 16 ЖК РФ, то есть является обособленным жилым помещением в многоквартирном доме, обеспечивает возможность прямого доступа к местам общего пользования, состоит из двух комнат площадью 20,4 кв. м. и 15,8 кв.м.
Кроме того согласно свидетельства о государственной регистрации права за Бариновой Н.И. зарегистрирована 1/2 доля в праве общей долевой собственности 1 комнатной квартиры общей площадью 36,2 кв. м. в том числе жилая 20,4 кв. м. по адресу <адрес>, пер. <адрес> <адрес>, кВ. 5 (л.д.24). То есть при регистрации права истица не высказывала сомнений в том, что регистрирует свое право в квартире, а не в ином помещении.
Суд так же не может согласиться с доводами представителя истицы о том, что истица имеет право на получение персональной выплаты для приобретения жилья так как органами местного самоуправления должны быть п согласно ст. 51 и 49 ЖК РФ. При этом суд исходит из следующего: в соответствии с ч. 3 ст. 50 ЖК РФ федеральными законами, законами субъектов РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч. 3 ст. 49 настоящего кодекса категориям граждан, данным категориям могут быть установлены иные нормы предоставления. Таким образом это право, а не обязанность субъекта РФ устанавливать такие нормы. Кроме того, согласно Решения Малоархангельского городского совета народных депутатов № 52/10-ГС от 21 марта 2007 года установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 12 кв. м. общей площади на 1 человека. Доля истицы Бариновой Н.И. в праве на квартиру составляет 18,1 кв. м., что больше учетной нормы. Иного закона для льготной категории граждан данным субъектом не принималось, что подтвердил представитель ответчика и свидетель ФИО6
Доводы представителя истицы о том, что исковые требования должны быть удовлетворены по тем основаниям, что истица больна и ей требуется постоянный уход, так же не обоснованны. Представителем истца суду представлена справка из поликлиники от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Баринова Н.И. 1934 года рождения больна, самостоятельно не передвигается, нуждается в постоянном постороннем уходе (л.д.22)
Однако необходимость в постоянном уходе, обозначенная в данной справке, не предусматривает оснований для предоставления отдельного жилого помещения истице.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истица Баринова Н.И., имея в собственности 1\2 долю в праве на квартиру, составляющую 18, 1 кв. м, что больше чем учетная норма для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, проживает в пригодной для проживания квартире, не являющееся аварийной не имеет права на получение персональной социальной выплаты на приобретение жилого помещения как вдова умершего участника ВОВ, а следовательно ее исковые требования не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ-
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Бариновой Надежды Ивановны, представителя истца по доверенности Бариновой Татьяны Евгеньевны к администрации Малоархангельского района Орловской области, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Департаменту строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области о выделении персональной социальной выплаты на приобретение жилого помещения,- отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток с момента изготовления полного текста решения. Полный текст решения будет изготовлен в течение 5 суток.
Председательствующий Т.Е. Афонасьева
Полный текст решения изготовлен 16 марта 2011 года