(Полный текст решения изготовлен 21 октября 2010 года) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Макушино 20 октября 2010 года Макушинский районный суд Курганской области в, составе: председательствующего: судьи Бесовой Л.В., При участии истца - заместителя прокурора Макушинского района Жаринова К.В., представителей ответчиков: МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» - Борискиной Г.П. Третьего лица: представителя территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском и Макушинском районах ... рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макушинского района к МОУ «Степновской основной общеобразовательной школе» об обязании оборудовать в спортивном зале образовательного учреждения душевые, а также уборные для мальчиков и девочек, на каждом этаже здания образовательного учреждения, разместить санитарные узлы для мальчиков и девочек, здание общеобразовательного учреждения оборудовать системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, канализацией, для обучающихся организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед), обязании Администрацию Макушинского района профинансировать данные мероприятия Установил: Прокурор Макушинского района обратился с иском в суд к МОУ «Степновской основной общеобразовательной школе» об обязании оборудовать в спортивном зале образовательного учреждения оборудовать душевые, а также уборные для мальчиков и девочек, на каждом этаже здания образовательного учреждения, разместить санитарные узлы для мальчиков и девочек, здание учреждения оборудовать системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, канализацией, для обучающихся организовать двухразовое горячее питание. В ходе подготовки дела к разбирательству заседания прокурор предоставил суду уточненное заявление об обязании МУ Администрацию Макушинского района профинансировать данные мероприятия. Требования обоснованы тем, что в результате проверки соблюдения муниципальным образовательным учреждением «Степновская основная общеобразовательная школа», выявлены существенные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В нарушение п.п. 2.3.17, 2.3.23, 2.5.1,2.7.1 Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 44, в спортивном зале душевые и уборные для девочек и мальчиков отсутствуют, санитарные узлы для мальчиков и девочек (на каждом этаже) не размещены, здание общеобразовательного учреждения системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, канализацией не оборудовано. Кроме того, в нарушение п. 6.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45, в образовательном учреждении двухразовое горячее питание (завтрак и обед) не организовано. В судебное заседание прокурор поддержал свои требования в полном объеме. Пояснил, что при проведении проверки исполнения законодательства о санэпидблагополучии населения в МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения, а именно не оборудованы в спортивном зале образовательного учреждения душевые, а также уборные для мальчиков и девочек, на каждом этаже здания образовательного учреждения не размещены санитарные узлы для мальчиков и девочек, здание учреждения не оборудовано системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, канализацией, для обучающихся не организовано двухразовое горячее питание. Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Учредителем школы является Администрация Макушинского района, которая финансирует деятельность школы. В связи, с чем просит обязать МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» оборудовать в спортивном зале образовательного учреждения оборудовать душевые, а также уборные для мальчиков и девочек, на каждом этаже здания образовательного учреждения, разместить санитарные узлы для мальчиков и девочек, здание учреждения оборудовать системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, канализацией, для обучающихся организовать двухразовое горячее питание. Администрацию Макушинского района профинансировать указанные мероприятия. Представитель ответчика МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» Борискина Г.П. требования прокурора признала, пояснила, что школа не имеет собственных доходов, учредителем школы является Администрация Макушинского района. Школа не имеет собственных доходов, не оказывает платных услуг, генерального разрешения на оказание платных услуг школа не имеет. Школа имеет недостроенный пристрой, в котором будет размещен спортивный зал, столовая, душевые. В школе установлен водопровод, по которому подается вода хозяйственного назначения, канализация и питьевое водоснабжение отсутствуют. Организовать питание для учащихся невозможно в настоящее время ввиду отсутствия столовой. Для устранения нарушений, выявленных роспотребнадзором, потребуется длительное время, так как денежные средства в бюджете Макушинского района на 2010 год не заложены. Представитель ответчика Администрации Макушинского района на судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с ходатайством об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2010 года. В связи с чем с учетом мнения участников процесса гражданское дело рассмотрено без участия ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. В предварительном судебном заседании 15.10.2010 года представитель Администрации Макушинского района Федичкина М.Б. иск признала, пояснила, что Администрация Макушинского района, как учредитель МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа», для исполнения требований роспотребнадзора потребуется провести реконструкцию здания пристроя школы, так как здание в недостроенном виде, на что потребуются значительные финансовые затраты в размере 600000 рублей, указанные средства будут запланированы на 2011 год. На 2010 год бюджет принят с дефицитом, так как является дотационным. Признанный по делу в качестве третьего лица представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... в Петуховском, Частоозерском и ...х ФИО3 факт допущенных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» подтвердила, иск прокурора просила удовлетворить. Пояснила, что в Степновской школе имеются нарушения требования Санитарных Праивл и норм, в школе установлен водопровод с хозяйственной водой, однако разводка сетей по всему зданию школы не произведена. Водопровод с питьевой водой отсутствует. В школе не организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед), отсутствует канализация, санитарные узлы. В находящемся здании пристроя к школе, которое находится в стадии незавершенного строительства, планируется размещение спортзала, в котором необходимо установление душевых кабин и уборных для мальчиков и девочек. Помещения столовой в школе нет, питание не организовано. Нарушения санитарных правил и норм влекут развитие заболеваний желудочно-кишечного тракта у детей, неполноценного развития, нарушения правил личной гигиены. В пос. Степное отсутствует помещение столовой, в связи с чем организовать привозные горячие обеды для обучающихся также невозможно. Устранение нарушений, выявленных роспотребнадзором в Степновской школе, неразрывно связано со строительством пристроя к школе, а также отсутствием в настоящее время денежных средств. В связи с чем потребуется значительное количество времени для их устранения, не ранее начала учебного 2011 года. Заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащие удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические "правила и нормы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или)безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Неисполнение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и (или) здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц (лиц, которые обучаются и будут обучаться в общеобразовательном учреждении), нарушает предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц с целью обеспечения охраны здоровья заявлен обоснованно. В соответствии с п.п. 2.3.17, 2.3.23, 2.7.1 Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 44, в спортивном зале должны быть оборудованы душевые и уборные для девочек и мальчиков, на каждом этаже здания должны быть размещены санитарные узлы для мальчиков и девочек, здание общеобразовательного учреждения должно быть оборудовано системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, канализацией. Согласно п. 6.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45, в образовательном учреждении должно быть организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Согласно справки территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском и Макушинском районах от 10.08.2010 года, в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований МОУ «Степновская ООШ» выявлены нарушения п.п. 2.3.17, 2.3.23, 2.7.1 СанПин 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», а также п. 6.8 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования л.д.-10). Данные нарушения не оспаривались ответчиками в судебном заседании. В соответствии с п. 1.4 Устава муниципального образовательного учреждения «Степновская основная общеобразовательная школа», учредителем школы является Администрация Макушинского района. В силу п.п.6.1, 6.3, 6.4 Устава МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа», владеет, пользуется и распоряжается имуществом на праве оперативного управления, деятельность школы финансируется учредителем за счет средств местного бюджета, иных источников в соответствии с законодательством РФ л.д.-12-31). Согласно учредительного договора ..., Администрация Макушинского района является Степновской основной учредителем школы. В силу п.3.1 договора учредитель обеспечивает бюджетное финансирование деятельности школы, объем бюджетных средств должен быть достаточным для покрытия расходов на оплату труда, эксплуатацию зданий, капитальный и текущий ремонт, коммунальные услуги, охрану зданий, проведение противопожарных и других мероприятий, обеспечивает здоровые и безопасные условия труда, оказывает содействие МОУ в организации питания воспитанников л.д.-73-75) В материалах дела представлен учредительный договор от 20.05.2008 года л.д.-35), который суд не принимает во внимание, так как на дату выявления нарушения действовал позднее принятый договор от 28.08.2009 года. Из статьи 56 Устава Макушинского района Курганской области, в состав имущества, принадлежащего муниципальному образованию Макушинский район, на праве муниципальной собственности входит имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, а также имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. В соответствии со ст.57 Устава Макушинского района Курганской области, органы местного самоуправления Макушинского района от имени Макушинского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности Макушинского района. Согласно ст.296 ГК РФ, которая предусматривает, что учреждение, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. В судебном заседании установлено, что МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» не имеет в своем распоряжении денежных средств для оборудования школы по требуемым нормам роспотребнадзора, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании и подтверждено справкой отдела образования л.д.-44). Из информации администрации Макушинского района следует, что двухэтажное здание пристроя Степновской основной школы находится в стадии незавершенного строительства. Для выполнения работ по устройству водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения, устройству межкомнатных стен и перегородок необходима разработка проектно-сметной документации, ... Финансирование в районном бюджете на 2010 год на выполнение указанных мероприятий не запланировано, данное финансирование может быть предусмотрено только на 2011 год л.д.-38). Из справки финансового отдела администрации Макушинского района следует, что данную программу на 2010 год. Бюджет на 2010 год принят с дефицитом, в связи с чем выделить денежные средства в 2010 году на финансирование МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» невозможно л.д.-75). Из представленного решения Макушинской районной Думы №195 от 27.12.2007 года «Об утверждении проекта целевой программы Макушинского района «Приоритетный национальный проект «Образование» в Макушинском районе в 2008-2010 годах финансирование Степновской основной школы не предусмотрено л.д.-76-84). Из справки МУП «Комхоз» следует, что в Степновской школе оборудован водопровод с водой хозяйственного назначения л.д.-85). Вместе с тем как следует из пояснений представителя третьего лица ФИО3, водопровод лишь заведен в здание школы без разветвления сети по всей школе, что недопустимо, так как необходимо наличие раковин для умывания и соблюдения личной гигиены школьников в каждом классе, что не отрицала в судебном заседании представитель ответчика Борискина Г.П. В связи с чем суд считает в данной части требования прокурора невыполненными. Федеральным законом «Об образовании» ст.31, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий. Согласно ст.ст. 15,16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения - формирование, утверждение, исполнение данного бюджета. Неисполнение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и (или) здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц (лиц, которые обучаются и будут обучаться в общеобразовательном учреждении), чем нарушают права учащихся на безопасность жизни и здоровья. На основании изложенного суд находит, что требования о возложении обязанности по финансированию для оборудования в спортивном зале образовательного учреждения душевых, а также уборных для мальчиков и девочек, на каждом этаже здания образовательного учреждения, размещении санитарных узлов для мальчиков и девочек, оборудованию здания учреждения системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, канализацией, организации для обучающихся двухразового горячего питания, должно быть возложено на учредителя Администрацию Макушинского района Курганской области при отсутствии или недостаточности средств на указанные мероприятия у МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа». В соответствии с ч.2 ст.206 ГК РФ в случае если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая то обстоятельство, что выделенные в 2010 года Администрацией Макушинского района на устранение нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства использованы полностью, суд полагает возможным с учетом необходимости принятия бюджета на 2011 год, в который должны быть заложены средства на устранение указанных нарушений в отношении Степновской основной школы, установить срок для исполнения решения суда до 15 июля 2011 года. Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд Решил: Исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить. Обязать МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» оборудовать в спортивном зале образовательного учреждения душевые, а также уборные для мальчиков и девочек, на каждом этаже здания образовательного учреждения разместить санитарные узлы для мальчиков и девочек, здание образовательного учреждения оборудовать системами хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, канализацией, для обучающихся организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Возложить обязанность в случае недостаточности собственных средств у МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» по финансированию выполнения этих работ на Администрацию Макушинского района. Установить срок МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» и Администрации Макушинского района для исполнения данного решения до 15 июля 2011 года. Об исполнении данного решения МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» и Администрация Макушинского района обязаны сообщить Макушинскому районному суду не позднее 16 июля 2011 года. Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде в десятидневный срок со дня изготовления полного текста решения, то есть с 21 октября 2010 года, через Макушинский районный суд. Судья: Бесова Л.В.
источниками финансирования расходов на содержание МОУ «Степновская основная
общеобразовательная школа» являются собственные доходы бюджета Макушинского
района и межбюджетные трансферты, поступающие из бюджета Курганской области. В
бюджете Макушинского района денежные средства на расходы, связанные с приведением в
соответствие с требованиями санитарных правил и норм режима работы образовательных
учреждений, осуществляются по целевой программе «Приоритетный национальный проект
«Образование» в Макушинском районе, согласно графика лицензирования образовательных
учреждений. МОУ «Степновская основная общеобразовательная школа» не входит в