Полный тест решения изготовлен 11 октября 2010г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Макушино 06 октября 2010г. Макушинский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Рыжковой В.И., при секретаре: Ярковой И.А., с участием: прокурора Жаринова К.В., истца: Дробышева Н.Н., ответчиков: представителя администрации Саратовского сельсовета - главы Саратовского сельсовета Симонова С.А., представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области - ФИО4, действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Макушинского района в интересах Дробышева Николая Никоноровича к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области и Администрации Саратовского сельсовета Макушинского района о признании права Дробышева Николая Никоноровича на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем на основании п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», об обязании Администрации Саратовского сельсовета Макушинского района направить в Главное управление социальной защиты населения Курганской области информацию о таком праве Дробышева Николая Никоноровича, обязании Главного управления социальной защиты населения Курганской области включить Дробышева Николая Никоноровича в общий реестр граждан по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, установил: Прокурор Макушинского района в интересах Дробышева Н.Н. обратился в суд с исковыми требованиями о признании его права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, обязании Администрации Саратовского сельсовета направить информацию об этом на Дробышева Н.Н. в Главное управление социальной защиты населения Курганской области, и обязании Главного управления социальной защиты населения Курганской области включить Дробышева Н.Н. в общий реестр граждан по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Свои исковые требования прокурор обосновывал тем, что в соответствии с пп «з» п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» Дробышев Н.Н. является участником Великой Отечественной войны. Постановлением главы Саратовского сельсовета от Дата обезличена Номер обезличен он принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности. П. 4 ч. 1 ст. 14 этого закона предусматривает, что инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающимся б улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём. Полномочия по обеспечению жильём указанной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов РФ. Согласно п. 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждённого Постановлением Администрации (Правительства) ... от Дата обезличена Номер обезличен, формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов является единовременная субсидия на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета. Предоставление ее осуществляется в порядке очерёдности, установленной реестром граждан, который готовит Главное управление социальной защиты населения ... на основании информации, полученной от органов местного самоуправления. Данный реестр утверждает председатель комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, который по должности является заместителем ... по социальной политике. Указом Президента Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» признано необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что в соответствии с законом «О ветеранах» Дробышев Н.Н. проходил военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с Дата обезличена по Дата обезличенагг. не менее 6 месяцев. В соответствии с п. «з» п. 1 ч. 1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» он является участником Великой Отечественной войны. В 2007г. он стал инвалидом 3 группы вследствие общего заболевания. В 2009г. принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании постановления главы Саратовского сельсовета. Часть 2 ст. 15 Ф: «О ветеранах» приравнивает участников Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания по предоставлению мер социальной поддержки к инвалидам войны, которые имеют право обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, если они нуждаются в улучшении жилищных условий. Об этом же говорится в п. 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от Дата обезличена Номер обезличен, что упоминание участников Великой Отечественной войны без деления на отдельные категории - как в названии ст. 15 ФЗ «О ветеранах», так и в тексте закона допускает распространение его действия на всех лиц, отнесённых законодателем к участникам Великой Отечественной войны. Такой подход к определению круга лиц, относящихся к ч. 2 ст. 15 ФЗ «О ветеранах», получил закрепление в Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Велик Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», утверждённой Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен. Полномочия по обеспечению жильём в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17-19 и 21 ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объём средств на предоставление мер социальной поддержки определяется по обеспечению жильём исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации. Форма предоставления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Согласно Порядка предоставления мер социальной поддержки но обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждённого Постановлением ... от Дата обезличена Номер обезличен, формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению ветеранов является единовременная субсидия на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета. В соответствии с п.п. 5, 6 этого Порядка предоставление субсидий гражданам осуществляется в порядке очерёдности, установленной реестром граждан. Главное управление социальной защиты населения ... на основании информации, полученной от органов местного самоуправления ежегодно, до 1 октября, готовит общий реестр граждан, утверждаемый председателем комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, который по должности является заместителем Губернатора Курганской области по социальной политике. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» признано необходимым завершение обеспечения жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». Дробышев Н.Н. зарегистрирован в доме дочери, но он не является членом семьи ее, поэтому жилая площадь дочери учитываться не должна. Настаивает на своих требованиях. В судебном заседании истец Дробышев Н.Н. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснив, что он проживал ... со своей женой. Когда она заболела, ему трудно было одному за ней ухаживать, он продал принадлежащий им дом, площадью 50кв.м., в котором он жил с женой и внуком, и переехал с женой к дочери. После смерти жены он прожил у дочери ...., после этого переехал в ..., ближе к больнице, так как по состоянию здоровья ему часто требуется медицинская помощь, которую он не может получить в деревне. Зарегистрирован он в доме дочери ..., но с ней общего хозяйства не ведет. Дочь по доверенности на почте получает причитающиеся ему коммунальные выплаты, которые ему передает, так как он в ... прописки не имеет. Своего жилья у него нет, в ... живет на квартире. В армию его призвали в 1944г. в ноябре месяце, в январе 1945г. он участвовал в уничтожении банд на Украине, получил ранение, в 1946г. из госпиталя его вновь отправили в часть, затем он демобилизовался. Ему выдали удостоверение участника Великой Отечественной войны. В настоящее время он является инвалидом по заболеванию. Представитель Администрация Саратовского сельсовета ФИО16 исковые требования не признал. При этом пояснил, что Дробышев Н.Н. проживал в семье дочери .... Он участвовал, как глава сельсовета при обследовании жилищно-бытовых условий Дробышева Н.Н. - квартиры дочери. При обследовании Дробышева Н.Н. не было, он уже в этом доме не проживал, только был зарегистрирован. При обследовании было установлено, что дом требует капитального ремонта. Учетная норма была принята в Совете .... Постановление о постановке на учет Дробышева Н.Н. на улучшение жилищных условий никто не отменял. Представитель Главного управление социальной защиты населения Курганской области ФИО4 исковые требования не признала. При этом пояснила, что в соответствии с постановлением Администрации Курганской области от 10.04.2006 года № 120 «О мерах социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» Главное Управление социальной защиты населения Курганской области является уполномоченным органом по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Исходя из представленных документов, Дробышев Н.Н. относится к категории граждан, проходивших военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии в период с 1941 года по 1945 год. Меры социальной поддержки для указанной категории ветеранов предусмотрены статьей 17 ФЗ «О ветеранах». Право на обеспечение жильем этой категории участников Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета предусмотрено только в случае их выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. При наличии группы инвалидности на граждан, данной категории, в соответствии со статьей 15 ФЗ «О ветеранах» распространяются меры социальной поддержки инвалидов войны. Однако указанная категория не идентифицируется в полном объеме с инвалидами Великой Отечественной войны. Пп. 4 п. 1 ст. 14 этого же закона предоставление права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета конкретизировано для инвалидов Великой Отечественной войны. Улучшить его жилищные условия за счет средств федерального бюджета не представляется возможным. Дробышев Н.Н. имел в личной собственности жилой дом общей площадью 50,8 кв.м. ..., его доля составляла 1/3 часть. Данный дом он продал .... Дробышев. Н.Н. зарегистрирован в д. ... у дочери ФИО10. Л. Н., совместно с ней проживал, являясь членом ее семьи. Меры социальной поддержки в виде ЕЖКВ он получает по месту регистрации. Состав семьи составляет 4 человека, общая площадь жилья составляет 68.кв.м. Норма обеспеченности жилой площадью соответствует предъявляемым требованиям на территории Саратовского сельского совета, она составляет 16 кв.м. на одного человека. По заключению межведомственной комиссии от 24. 02. 2010г. жилье пригодно для проживания, требуется проведение ремонта. Субсидии из федерального бюджета выделяются только на приобретение жилья, либо строительства, для ремонта жилья не предусмотрены. Согласно разъяснения Министерства регионального развития № 20847 – 13 Т/07 от 20.05.20Юг обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета подлежат граждане, находившиеся в период ведения боевых операций по защите Отечества в составе действующей армии в период с 22. 06. 1941 г по 03. 09. 1945г. Дробышев Н.Н. участия в боевых действиях по защите Отечества не принимал. Третье лицо - Правительство Курганской области на судебное заседание не явилось, представило в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствии его представителя, представило в суд возражение на исковое заявление л.д.47). В нем указано, что в соответствии с подпунктом «з» п.1 ч.1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941г. по 3 сентября 1945г. не менее 6 месяцев. П. 4 ст. 17 этого закона предусматривает, что обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем подлежат участники Великой Отечественной войны в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. В иных случаях обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета данной категории граждан не предусмотрено. Это подтверждено письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010г. №10496-СК/07. Также из ответа Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 27.08.2010г. №09-5510 на имя и.о. прокурора Макушинского района следует, что документы Дробышева Н.Н. для рассмотрения вопроса о выделении ему единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета не поступали. Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав. Нал.д. 7 имеется заявление Дробышева Н.Н. на имя прокурора Макушинского района за зашитой его прав на получение жилья за счет средств федерального бюджета. Поэтому обращение прокурора Макушинского района в интересах Дробышева Н.Н. с вышеуказанным исковым заявлением соответствует требованиям гражданско-процессуального законодательства. В соответствии подпункта «з» пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев. В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны. Нал.д. 13-14 имеется справка об инвалидности 3 группы Дробышева Н.Н. по общему заболеванию. Дробышев Н.Н. является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах» л.д.8). В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 этого ФЗ «О ветеранах» инвалиды войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Следовательно, указанная в ч. 2 ст. 15 ФЗ "О ветеранах" категория участников Великой Отечественной войны полностью приравнена в своих правах и льготах к инвалидам Великой Отечественной войны, в том числе при обеспечении жилой площади при их нуждаемости в улучшении жилищных условий. Постановлением Главы Саратовского сельсовета от Дата обезличенаг. Номер обезличен Дробышев Н.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищно-бытовых условий и поставлен на учет в льготную очередь на улучшение жилья л.д.18). Дробышев Н.Н. не имеет жилья на праве личной собственности л.д.20,21). Дата обезличенаг. он продал жилой дом, расположенный в д. Неверовское, общей площадью 34,3кв.м., жилой площадью 34,3кв.м., в котором ему принадлежала 1/3 часть л.д.33-34). Продажа этого дома носила вынужденный характер, так как в связи с заболеванием жены, его преклонным возрастом, 80 лет л.д.9-10) ему необходима была помощь в ее уходе. Это в суде подтвердил свидетель ФИО10, к которому после продажи своего дома переехал Дробышев Н.Н. со своей женой. После смерти своей жены .... он переехал в ..., по социальному найму жилого помещения не имеет л.д.16), проживает без регистрации в ..., ...2 л.д.15), в жилом помещении, принадлежащем на праве личной собственности ФИО12 л.д.55). Свидетели ФИО12 и ФИО11 в суде пояснили, что в данной квартире Дробышев Н.Н. проживает в качестве квартиранта, ни с кем совместного хозяйства не ведет, по состоянию здоровья часто приходиться вызывать ему «скорую помощь». Дом, в котором зарегистрирован Дробышев Н.Н. в ..., ... л.д.9-10) является муниципальным жильем, по договору социального найма в нем проживает семья ФИО10 л.д.51-53). Дробышев Н.Н. проживает от этой семьи отдельно, общего совместного хозяйства не ведет с ее членами, что в суде подтвердил свидетель ФИО10 С учетом требований ст. 31 ЖК РФ членом семьи ФИО10 Дробышев Н.Н. не является. Поэтому, то, что заключением межведомственной комиссии от Дата обезличенаг. Номер обезличен жилое помещение, находящееся по адресу д. ... ..., ... пригодно для проживания и требует проведения капитального ремонта л.д.36), не лишает Дробышева Н.Н. права на улучшение его жилищных условий. С учетом вышеизложенного суд считает, что Дробышев Н.Н. имеет право на улучшение своих жилищных условий, так как не имеет жилья не на праве личной собственности, не по договору социального найма. Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 09.01.2010г.) постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и других категорий лиц, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». Из содержания этого Указа следует, что он был принят в целях решения в установленные сроки вопроса обеспечения жильем указанной в нем категории лиц. Порядок обеспечения мер социальной поддержки ветеранов по обеспечению жильем предусмотрен ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах». В соответствии с указанной нормой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 этого закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объём средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильём исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945гг. не менее шести месяцев. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006г. №120 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (в редакции от 12.07.2010г.) формой предоставления мер социальной поддержки установлена единовременная субсидия на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Главное управление социальной защиты населения Курганской области является уполномоченным органом по предоставлению гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем. В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны, утвержденным данным постановлением, Главное управление социальной защиты населения Курганской области запрашивает в органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области информацию о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления. На основании информации, полученной от органов местного самоуправления, уполномоченный орган формирует общий реестр граждан, который ежемесячно актуализируется. Реестр формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Предоставление денежной выплаты осуществляется в соответствии с реестром после обращения гражданина в уполномоченный орган за предоставлением меры социальной поддержки по обеспечению жильем. В соответствии с ч.2 ст.50 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Такая норма на территории ... решением ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен установлена в размере 16 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи л.д.35). Из письма Правительства Курганской области Главного Управления социальной защиты населения от 27.08.2010г. №09-5510 следует, что документы Дробышева Н.Н. для рассмотрения вопроса о выделении ему единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета не поступали л.д. 11). Следовательно, хотя Дробышев Н.Н. и стоит на учете в ... сельсовета как нуждающийся в улучшении жилищных условий ...., однако информацию об этом Администрация ... сельсовета не представила в Главное управление социальной защиты населения Курганской области, в связи, с чем он не включен в общий реестр граждан, претендующих на получение единовременной субсидии, на приобретение жилья. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Дробышеву Н.Н. ранее не предоставлялась такая льгота, так как до внесения изменений в ст. 15 ФЗ «О ветеранах» он не имел права на нее. С учетом вышеизложенного, исковые требования, поданные в интересах Дробышева Н.Н., подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Макушинского района, заявленные в интересах Дробышева Николая Никоноровича, удовлетворить. Признать право Дробышева Николая Никоноровича на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета, жильем на основании п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Обязать Администрацию Саратовского сельсовета Макушинского района направить в Главное управление социальной защиты населения Курганской области информацию о праве Дробышева Николая Никоноровича на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем на основании п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «О ветеранах», как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области включить Дробышева Николая Никоноровича в общий реестр граждан по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. На решение может быть подана кассационная жалоба и на него может быть Судья: Рыжкова В.И.
принесено кассационное представление в Курганский областной суд в десятидневный срок со дня изготовления полного текста решения через Макушинский районный суд.