РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 03 февраля 2011 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе: председательствующего- судьи Рыжковой В.И.,

при секретаре Ярковой И.А.,

с участием прокурора Жаринова К.В.,

представителей ответчиков:

-  МОУ «Неверовская основная общеобразовательная школа» в лице директора Мединец Л.В.,

-    Администрации Макушинского района - Андрияновой Е.В., действующей по доверенности,

-  представителя третьего лица - Макушинского межрайонного отдела надзорной деятельности Баязитова O.K.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Не­веровская основная общеобразовательная школа» об обязании установить ав­томатическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией при пожарах, и к Администрации Макушинского района об обя­зании профинансировать проведение этих работ,

установил:

Прокурор Макушинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к МОУ «Неверовская основная об­щеобразовательная школа» об обязании установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуации при пожарах 2 типа, и к Администрации Макушинского района о возложении обязанности по финанси­рованию проведения данных работ. Исковые требования свои он обосновывал тем, что в нарушение требований законодательства в МОУ «Неверовская основная об­щеобразовательная школа» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Это создает уг­розу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые находятся или будут находиться в данном образовательном учреждении.

В судебное заседание прокурор поддержал свои требования в полном объе­ме, дав пояснения в соответствии с заявленными исковыми требованиями.

Представитель 3-го лица Макушинского межрайонного отдела надзорной деятельности района Курганской области Баязитов O.K. в судебном заседании исковые требования прокурора Макушинского района поддержал, при этом пояс­нил, что Неверовская основная общеобразовательная школа относится к 2 типу системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах. В соответствии с этим в школе должна быть установлена автоматическая пожарная сигнализация со звуковым способом оповещения. Здание школы деревянное, имеет 5 класс огне­опасности. Неверовская основная общеобразовательная школа проверялась ими неоднократно, составлялись акты проверки, в которых были зафиксированы нару­шения Правил пожарной безопасности в отношении отсутствия такой пожарнс: сигнализации, выдавались предписания на устранение выявленных нарушений срок исполнения последнего предписания - ...

Представитель ответчика МОУ «Неверовская основная общеобразователь­ная школа» Мединец Л.В. исковые требования в основном признала. При этом пояснила, что школа расположена в одноэтажном деревянном здании, автоматиче­ской пожарной сигнализации в ней нет. По этому поводу неоднократно пожарни­ками ей выписывались предписания, согласно последнего предписания такая сиг­нализация должна быть установлена .... Финансирование производит­ся за счет районного бюджета. Своих доходов школа не имеет. Она неоднократк: обращалась с ходатайством о выделении средств на установку противопожарной сигнализации, и в районной администрации ей сказали, что школа включена в план лицензирования и финансирование будет проведено в 2011г. При осуществлении финансирования со стороны администрации района противопожарная установка будет установлена. Других источников получения средств на установку сигнализа­ции нет.

Представитель ответчика Администрации Макушинского района Андриянова Е.В., исковые требования признала. При этом пояснила, что Администрация района включила в план на 2011г. установку в Неверовской основной общеобразо­вательной школе автоматической пожарной сигнализации. Как деньги поступят, такая сигнализация будет установлена. Предположительно ее установят к маю 2011г.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащие удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявле­нием в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, му­ниципальных образований.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охран} здоровья, ст.34 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Этим же законом определено, что пожарная безопасность, это состояние за­щищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В систему пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно -технического характера, направленных на борьбу с пожарами. В числе иных орга­нов, органы местного самоуправления отнесены к основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности, принимающих участие в обеспечении по­жарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. (ст.3 ФЗ).

Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003г. утверждены «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее ППБ 01-03), которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местно­го самоуправления, организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, и должностными лицами в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Таким образом, иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц с це­лью обеспечения охраны здоровья заявлен обоснованно.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» к компетенции образова­тельного учреждения относится создание в нем необходимых условий для работы подразделений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья воспи­танников. Оно несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников во время образовательного процесса, за нарушение их прав и свобод.

Поэтому Неверовская основная общеобразовательная школа обязана создать безопасные условия для жизни и здоровья своих учеников, в т.ч. и в области по­жарной безопасности.

Поскольку пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материаль­ный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, то вышеуказанные нарушения требо­ваний пожарной безопасности, отсутствие пожарной сигнализации в МОУ «Неве­ровская основная общеобразовательная школа» ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся школы, учителей, обслуживающего персонала, чем нарушают права учащихся на безопасность жизни и здоровья, препятствуют своевременной эвакуа­ции и оповещению людей в случае пожара.

В соответствии с п.9 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, под­лежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом Министерства по ГО и ЧС от 18.06.2003г. №315 школа относится к зданиям общественного и административно-бытового назначения и предусматривает обязательное устройство автоматической установки пожарной сигнализации

В соответствии с п. 7 ст. 5 норм пожарной безопаснее™ «Системы оповеще­ния и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», ут­вержденных Приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС от 20.06.2003 г. № 323, с последующими изменениями, школы с учащимися до 270 человек относятся к 1-му типу систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и должны быть обеспечены звуковым способом оповещения и световым оповещателями «Вы­ход».

В соответствии с Уставом МОУ «Неверовская основная общеобразователь­ная школа» учредителем ее является Администрация Макушинского района, отно­шения между учредителем и школой определяется заключенным между ними до­говором, школа является юридическим лицом. Деятельность учреждения финанси­руется в соответствии с законодательством, самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность, может вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность и самостоятельно распоряжаться доходами л.д.7-11).

Из договора о взаимоотношениях между Учредителем (Администрация Ма­кушинского района) и МОУ «Неверовская основная общеобразовательная школа» от Номер обезличен. следует, что учредитель обеспечивает бюджетное финансирование деятельности МОУ. Объем бюджетных средств должен быть достаточным для по­крытия текущих расходов, в т.ч. для проведения противопожарных мероприятий. МОУ вправе привлекать для осуществления своей уставной деятельности дополни­тельные финансовые средства (добровольные пожертвования, оказание платных образовательных услуг, осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с Уставом Макушинского района Курганской области к вопро­сам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бес­платного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (ст. 9 п. 11), в состав имущества, принадлежащего муниципальному образованию Макушинский район на праве муниципальной собственности входит имущество, предназна­ченное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального обще­го, основного общего, среднего (полного) общего образования. В соответствии со ст.59 Устава может создавать предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий. В соответствии со ст. 62 п.4 в бюджете Макушинского района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии се статьей 296 ГК РФ, которая предусматривает, что учреждение, за которым имуще­ство закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распо­ряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначе­нием этого имущества.

Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения не­сет собственник его имущества.

Согласно плана подготовки образовательных учреждений Макушинского района к лицензированию на 2011г., предусмотрено выделение денежных средств на монтаж автоматической пожарной сигнализации в Неверовской основной школе.

В судебном заседании установлено, что школа не имеет в своем распоряже­нии денежных средств для приобретения и установки автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на пожаре, ко­торая должна быть обеспечена звуковым способом.

Федеральным законом «Об образовании» ст.31, к полномочиям органов ме­стного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муници­пальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий.

В соответствии со ст. ст. 19, 21, 36 ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожар­ной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством РФ, норматив­ными документами по пожарной безопасности; разработка и реализация данных мер должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуа­цию людей при пожарах. К полномочиям органов местного самоуправления в облас­ти пожарной безопасности относятся организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности, органы местного самоуправления обязаны организовать раз­работку и обеспечивать реализацию мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в РФ» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного зна­чения - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

На основании изложенного суд находит, что требования о возложении обязан­ности по финансированию установки автоматической пожарной сигнализации, сис­темы оповещения и управления эвакуацией людей на пожаре 1-го типа, на учреди­теля Администрацию Макушинского района Курганской области при отсутствии или недостаточности средств у МОУ «Неверовская основная общеобразовательная школа».

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ в случае, если указанные действия мо­гут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в тече­ние которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что финансовые средства на установку пожарной сиг­нализации, хотя и стоят в плане, однако до настоящего времени не выделены, день­ги на эти цели выделяются как из районного, так и областного бюджетов, межрай­онным отделом надзорной деятельности школе предоставлен срок до 1 мая 2011г. установить такую сигнализацию, суд считает возможным установить срок для ис­полнения решения до 10 мая 2011г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.

Обязать МОУ «Неверовская основная общеобразовательная школа» устано­вить систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ...

Возложить обязанность в случае недостаточности собственных средств у МОУ «Неверовская основная общеобразовательная школа» по финансированию выполнения этих работ на Администрацию Макушинского района.

Установить срок МОУ «Неверовская основная общеобразовательная школа» и Администрации Макушинского района для исполнения данного решения до 10 мая 2011г.

Об исполнении решения суда МОУ «Неверовская основная общеобразова­тельная школа» и Администрации Макушинского района обязаны сообщить Макушинскому районному суду не позднее 10 мая 2011г.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Курганском областном суде в десятидневный срок со дня его вынесения через Макушинский районный суд.

                Судья:                                                   В.И. Рыжкова