РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 17 марта 2011 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Рыжковой В.И.,

при секретаре Дубовой Е.С., с участием: прокурора Комарова И.Б.,

представителя ответчика - главы Муниципального учреждения Администрации Мартинского сельсовета Тарасова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макушинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ Адми­нистрации Мартинского сельсовета об обязании организовать работы по огоражи­ванию и оборудованию кладбища туалетом, урнами и площадками для мусоросбор­ников с подъездами к ним, стоянками автотранспорта, об обязании организовать очистку самовольных свалок,

установил:

Прокурор Макушинского района Курганской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МУ Администрации Мартинского сельсовета с вышеуказанными требованиями. В своем исковом заявлении он мотивировал их тем, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле и природоохранного законодательства на территории Мартинского сельсовета были выявлены их нарушения. При содер­жании кладбища с. ... Администрацией Мартинского сельсовета нарушаются Са­нитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и со­держанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03»: территория кладбища не имеет ограждения (п.3.1); участок кладбища общественным туалетом выгребного типа не оборудован (п. 7.4), урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, стоянки автотранспорта не предусмотрены ( п.7.9). В нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Мартинского сельсовета расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов в ... части населенного пункта на расстоянии ... от жилой застройки и в ... части населенного пункта на расстоянии ... м. от жилой застройки.

            В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения феде­рального законодательства о погребении и похоронном деле и природоохранного законо­дательства. В ходе проверки с. ... были выявлены нарушения. На кладбище отсут­ствуют туалет выгребного типа, ограждение, урны для сбора мусора, площадки для мусо­росборников, стоянки для автотранспорта. С ... стороны населенного пункта находятся несанкционированные свалки. Администрацией Мартинского сельсо­вета вывоз бытовых отходов и мусора должным образом не организован, не организовано содержание кладбища. Нарушение Санитарных правил и природоохранного законода­тельства на территории Мартинского сельсовета создает угрозу жизни и здоровью чело­века, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенно­го круга лиц. Просит обязать Администрацию Мартинского сельсовета обязать органи­зовать выполнение работ по ограждению кладбища с. ... по оборудованию его туа­летом выгребного типа, урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников с подъездами к ним, стоянками автотранспорта, организовать сбор и вывоз бытовых отхо­дов и мусора, очистку территорий несанкционированных свалок, находящихся в ... части с. ... на расстоянии ... от жилой застройки и в ... части этого села на расстоянии ... м. от жилой застройки.

Представитель ответчика Глава МУ Администрации Мартинского сельского совета Тарасов А.И. исковые требования в основном признал, пояснив, что из-за небольшого ко­личества населения организовать специализированную службу при кладбище создать не­возможно. Организацию работ по очистке территории кладбища администрация осущест­вляет, определяет дни, предоставляет транспорт. Территория кладбища по внешней сто­роне оканавлена ..., также имеется земляной вал ..., что препятствует проникновения скота на территорию кладбища, на машине также туда нельзя заехать. К ...., когда оттает земля будет сделан туалет на клад-бише, установлены урны для мусора, площадки для мусоросборников, подъезды к ним имеются, также будет определена территория под стоянку автомобилей с обозначением ее табличкой. Администрацией сельсовета решался вопрос по организации мусора, были оп­ределены места свалок, но так как земля принадлежит Макушинскому району, он обра­тился с ходатайством на имя Главы Макушинского района о выделении земли под офици­альную свалку. Выделение земли под свалку требует определенного времени, также нуж­но время для очистки несанкционированных свалок, которые пока земля и мусор не отта­ют, очистить невозможно. Поэтому раньше .... организовать очистку свалок не­возможно. В бюджете Мартинского сельсовета отсутствуют средства на содержание клад­бища и свалок. На 2011г. на благоустройство в бюджете запланировано ... ... рублей.

Представитель третьего лица со стороны ответчика - Администрации Макушин­ского района - в суд не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим обра­зом, от него не поступало ходатайства об отложении судебного заседания.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит, ис­ковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с заявлением в за­щиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Россий­ской Федерации и ст. 11 ФЗ от 10 января 2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 2 ст.21 ФЗ РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории сельских поселе­ний должно отвечать санитарным правилам.

П. 22 ч.1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельских поселений отно­сит организацию содержания мест захоронения, п. 18 этой статьи к вопросам местного значения поселения относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Требования к содержанию кладбищ установлены Санитарными правилами и норма­ми «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03», утвержденными Постановлением Главного государственного врача РФ от 08.04.2003г. №35. П. 3.1 этих Правил предусматривает, что кладбище должно быть огорожено; п. 7.4 - предусматривает обору­дование кладбища общественным туалетом с выгребной ямой; п. 7.9 - предусматривает наличие на участках кладбищ стоянки автотранспорта, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним.

Ст. 22 ФЗ от 30.03.1999г. №52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения" предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, ис­пользованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нор­мативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 8 ФЗ РФ №89-ФЗ "Об отходах производства и потреб­ления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами; к полно­мочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Ст. 12 этого закона запрещается захоронение отходов на территориях поселений. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в со­ответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст. 13 этого закона).

Ст. 6 п.п.19, 23 Устава Мартинского сельсовета относит к вопросам местного значе­ния организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организацию ритуальных ус­луг и содержание мест захоронения.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это норма­тивные акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и другие нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, уг­розу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст.76 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют силу прямого действия на территории РФ и подлежат исполнению всеми предпри­ятиями, организациями, органами власти и управления, гражданами.

Из справки территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах следует, что .... в ходе про­верки содержания кладбища и организации сбора, вывоза твердых бытовых отходов МУ Администрации Мартинского сельсовета были выявлены нарушения требований СП 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию клад­бищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» в части того, что территория кладбища не имеет ограждения, отсутствуют на нем урны для сбора мусора, площадки для мусоро­сборников, стоянки автотранспорта, не оборудован общественный туалет; с ... сторон с. ... расположены несанкционированные свалки.

Из представленных ответчиком справок от МУ Финансового отдела Администрации Макушинского района, МУ Администрации Мартинского сельсовета в соответствующих бюджетах денежные средства на содержание сельского кладбища и содержание полигона твердых бытовых отходов в с.... на 2010-2011 годы не запланированы.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по благоуст­ройству территории кладбища, а также организации по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприят­ную природную среду.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления по­селений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного са­моуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Учитывая изложенное, у суда нет оснований полагать, что отсутствие в бюджете МУ Администрации Мартинского сельсовета денежных средств на оборудование кладбища туалетом, урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, стоянками авто­транспорта, на очистку несанкционированной свалки освобождает его от решения вопро­сов местного значения, отнесенных к его компетенции.

В Санитарных Правилах 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» от­сутствуют требования, предъявляемые к огораживанию территории кладбища, в связи с чем с учетом финансовых возможностей ответчик сам определяет каким способом и из какого материала будет сделано ограждение кладбища.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего от­ветчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или де­нежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Учитывая, что работы по оборудованию кладбища туалетом, урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, стоянками автотранспорта возможно провес­ти лишь после того, как земля оттает, а очистку несанкционированных свалок возможно провести лишь после того, как земля полностью оттает, а также Администрацией Маку­шинского района будет выделено земля под санкционированную свалку, суд считает воз­можным предоставить ответчику срок для исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить. Обязать Муниципальное учреждение Администрацию Мартинского сельсовета Ма­кушинского района организовать работы по оборудованию кладбища с. ... туале­том выгребного типа, урнами для сбора мусора, площадкой для мусоросборника с подъез­дом к ней, стоянкой автотранспорта, ограждению кладбища в срок до .....

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию Мартинского сельсовета Макушинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанк­ционированных свалок, расположенных в ... части с. ... на расстоянии ... от жилой застройки, и в ... части с. ... на расстоянии ... от жилой по­стройки в срок до .....

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в десятидневный срок со дня вынесения с подачей жалобы (представления) через Макушинский районный суд.

                      Судья:                                                В.И. Рыжкова