РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 05 мая 2011 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего су­дьи Жакипбаевой Ж.А.

при секретаре Кривошеевой Е.А.

с участием истца - представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Першуковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах к Муниципальному учреждению администрации Золотинского сель­совета о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по ор­ганизации нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы) МУ Администраци­ей Золотинского сельсовета в соответствие с требованиями законодательства РФ,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Пету­ховском, Частоозерском, Макушинском районах обратился в суд с исковым заявлением к Му­ниципальному учреждению Администрации Золотинского сельсовета о признании бездейст­вия незаконным и о понуждении к совершению действий по организации нецентрализованно­го водоснабжения (общественные колодцы) МУ Администрацией Золотинского сельсовета в соответствие с требованиями законодательства РФ. В обоснование иска указывает, что Терри­ториальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском Частоозерском, Макушинском районах проведена проверка соблюдения требований законо­дательства Российской Федерации по организации водоснабжения питьевой водой населения с. Золотое, д. Б- Кривинское Муниципальным учреждением Администрацией Золотинского сельсовета, расположенной по адресу: Курганская область, Макушинский район, с. Золотое.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам ме­стного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Несмотря на то, что Федеральным законодательством на органы местного самоуправле­ния возложена обязанность по решению вопросов местного значения, в части обеспечения водоснабжения территории поселения, администрацией Золотинского сельсовета данные требования проигнорированы.

Согласно представленной информации Главы Золотинского сельсовета о результатах проведения производственного контроля за соответствием качества воды в источниках нецен­трализованного водоснабжения (колодцы) на территории Золотинского сельсовета за 2009-2010 г.г. с представлением копий протоколов лабораторных исследований; установлено, что в 2009-2010 году администрацией Золотинского сельсовета в нарушении п.п. 1.3, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3,2.4, 2.7, 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (про­филактических) мероприятий» не осуществляется производственный контроль за соответст­вием качества воды в колодцах, расположенных с. Золотое, д. Б-Кривинское. Колодцы не сто­ят на балансе МУ Администрации Золотинского сельсовета Макушинского района Курган­ской области.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по своему химическом составу.

Вода из 3- х общественных колодцев расположенных в с. Золотое, д. Б-Кривинское ис­пользуется населением для питьевых целей. В связи с отсутствием собственника колодцев в с. Золотое, д. Б-Кривинское не проводится производственный контроль с проведением лабо­раторных исследований воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабже­ния населения с. Золотое, д. Б-Кривинское. Не проводятся систематическое санитарное об­следование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборному сооружению, чистка, промывка и при необходимости профи­лактическая дезинфекция данных колодцев. Данные обстоятельства содержат прямую и непо­средственную угрозу для жизни и здоровья людей и могут привести к возникновению массо­вых инфекционных заболеваний и отравлений среди населения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - предупреждение чрезвычайной ситуации - это комплекс мероприятий, проводимых заблаго­временно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу п.п.8 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам ме­стного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В настоящее время «общественные» колодцы, расположенные с. Золотое, д. Б-Кривинское Макушинского района Курганской области на чьем либо балансе не числятся.

На основании ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник, на которую не известен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имуще­ство, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требова­нием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Отсутствие собственника данных «общественных» колодцев требует принятия незамедлительных мер по определению их собственника, который бы обеспечил их дальнейшую безопасную эксплуатацию. Однако, Администрацией Золотинского сельсовета, до настоящего времени, не приняты меры по по­становке данных объектов на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного, в целях даль­нейшего установления собственника.

Таким образом, органом местного самоуправления - Администрацией
Золотинского сельсовета не принимается должное участие в предупреждении чрез-
вычайных ситуаций на территории сельсовета, чем существенно нарушаются права граждан на охрану здоровья, предусмотренные ст. 41 Конституции РФ. В связи с указанным просят признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрации Золотинского сельсовета в части неосуществления полномочий по постанов­ке трёх «общественных» колодцев, расположенных в селе Золотое (2 шт.), д. Б-Кривинское (1 шт.) Макушинского района Курганской области на баланс МУ Администрации Золотинского сельсовета. Обязать Администрацию Золотинского сельсовета Макушинского района Курган­ской области: - поставить на баланс МУ Администрации Золотинского сельсовета трёх «общественных» колодцев, расположенных в селе Золотое, д. Б-Кривинское Макушинского района Курганской области. Согласно п.п. 1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п.п. 6.1., 6.2 СанПиН 2.1.4.1075-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Сани­тарная охрана источников» организовать санитарно-химический и микробиологический лабо­раторный контроль за качеством питьевой воды в децентрализованных источниках располо­женные в селе Золотое, д. Б.Кривинское Макушинского района Курганской области.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотреб­надзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Першукова Е.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУ Администрация Золотинского сельсовета будучи изве­щенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на судебное заседание не явился. О причине неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении слуша­ния дела суду не поступало.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит ис­ковые требования обоснованными и подлежащие удовлетворению по следующим основани­ям.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно Положения л.д. 37-43) Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах является госу­дарственным органом, одной из функций которого является государственный контроль в сфе­ре защиты прав потребителей, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (от­равлений) населения.

В соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспече­ния санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои тер­риториальные органы. В порядке ст. 46 ГПК РФ Территориальный отдел Управления Роспот­ребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах об­ратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Установлено, что на территории Администрации Золотинского сельсовета находятся 3 (три) общественных колодца, не состоящих на балансе администрации сельсовета. Вода из колодцев используется населением для питьевых целей, что ответчиком не оспаривается. В связи с отсутствием собственника колодцев не производится производственный контроль с проведением лабораторных исследований воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, не проводится систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водо­заборному сооружению, чистка, промывка и, при необходимости, профилактическая дезин­фекция данных колодцев.

Согласно информации, представленной Главой Золотинского сельсовета от Дата обезличенаг. колодцы на балансе Администрации Золотинского сельсовета не состоят л.д.11). Из справки МУ Администрации Золотинского сельсовета от Дата обезличенаг. следует, что на тер­ритории МУ Золотинского сельсовета расположено три общественных колодца: два общест­венных колодца расположены в с. Золотое, один в д. Большое Кривинское. Колодцы на балан­се не состоят, являются бесхозными, ввиду отсутствия денежных средств в МУ Администра­ции Золотинского сельсовета для постановки их на баланс сельсовета л.д.53)

Согласно ст.ст.8, 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Юриди­ческое лицо в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требо­вания санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профи­лактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Подпунктом 8 п.1 ст. 14 данного Закона к вопросам местного значения поселений от­носится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в гра­ницах поселения.

Исходя из требований ст. 18 данного Закона критерии безопасности и (или) безвредно­сти для человека водных объектов, в том числе предельно допустимых концентраций в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона, уста­навливается санитарными правилами.

Из п.4 ст. 9 Устава Золотинского сельсовета Макушинского района Курганской области л.д.12-28) к вопросам местного значения сельсовета относятся организация в грани­цах Золотинского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведе-ния, снабжения населения топливом.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недви­жимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на террито­рии которого они находятся.

Поскольку такого рода объекты расположены в административных границах муници­пального образования Золотинский сельсовет, не обращение ответчика в Управление росрее-стра с заявлением о принятии указанных колодцев на учет как бесхозяйного имущества сви­детельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации санитарно противоэпидемические  (профилактические) мероприятия по осуществлению производственного контроля.

Согласно п.п. 1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - юридические лица в соответст­вии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного зако­нодательства, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредст­вом проведения лабораторных исследований воды из нецентрализованных источников водо­снабжения с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Согласно п. п. 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 « Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих кате­гориях объектов: объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализо­ванных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населе­ния, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах; при осуществлении экс­плуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распредели­тельных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водо­снабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Согласно п.п. 6.1, 6.2 СанПиН 2.1.4.1075-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» - Контроль за качест­вом воды должен соответствовать местной санитарно - эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями; с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения насе­ления контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водо­заборным сооружениям.

Согласно протоколам лабораторных исследований воды от Дата обезличена года колодцев в с. Золотое ..., в с. Б. Кривинка качество воды не соответствует ги­гиеническим требованиям по СанПиН л.д.56-58), проведенными лабораторными исследова­ниями от Дата обезличена года вода из колодцев д. Б.Кривинка, ... соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 л.д.54-55).

Судом установлено, что в 2009-2010 году администрацией Золотинского сельсовета в нарушении п.п. 1.3, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3,2.4, 2.7, 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением са­нитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не осуществляется произ­водственный контроль за соответствием качества воды в колодцах, расположенных с. Золо­тое, д. Б-Кривинское. Колодцы не стоят на балансе МУ Администрации Золотинского сельсо­вета Макушинского района Курганской области.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по своему химическом составу.

Вода из 3-х общественных колодцев, расположенных в с. Золотое, д. Б-Кривинское ис­пользуется населением для питьевых целей, что ответчиком не оспаривалось, отсутствие де­нежных средств у администрации не является основанием невыполнения требований сани­тарного законодательства и обеспечения безопасности для здоровья населения, что может привести к распространению инфекционных заболеваний и массовым отравлениям.

При таких обстоятельствах, суд считает, на основании ст. 73 ГПК РФ, исковые требо­вания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Пе­туховском, Частоозерском, Макушинском районах к Муниципальному учреждению Админи­страции Золотинского сельсовета о признании бездействия незаконным и о понуждении к со­вершению действий по организации нецентрализованного водоснабжения (общественные ко­лодцы) МУ Администрацией Золотинского сельсовета в соответствие с требованиями законо­дательства РФ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кур­ганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах к Муниципальному учреждению Администрации Золотинского сельсовета о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по организации нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы) МУ Администрацией Золотинского сельсовета в соответствие с тре­бованиями законодательства РФ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Золотинского сельсовета Маку­шинского района Курганской области в части неосуществления полномочий по постановке трех «общественных» колодцев, расположенных в селе Золотое - 2 шт., деревне Б.Кривинское - 1 шт., Макушинского района Курганской области на баланс администрации Золотинского сельсовета. Обязать администрацию Золотинского сельсовета Макушинского района Курган­ской области поставить на свой баланс данные общественные колодцы.

Обязать Администрацию Золотинского сельсовета Макушинского района Курганской области: - согласно п.п. 1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственно­го контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п.п. 6.1, 6.2 СанПиН 2.1.4.1075-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения «Сани­тарная охрана источников» организовать санитарно-химический и микробиологический ла­бораторный контроль за качеством питьевой воды в децентрализованных источниках распо­ложенные в селе Золотое, д. Б.Кривинское Макушинского района Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в десятидневный срок со дня его вынесения через Макушинский районный суд.

                           Судья:                                                 Ж.А. Жакипбаева