РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Макушино 15 июня 2011 года Макушинский районньш суд Курганской области в составе: председательствующего: судьи Жакипбаевой Ж.А. с участием прокурора ЖариноваК.В. представителя ответчика ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» Салий СП. при секретаре Кривошеевой Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, об обязании установить ограждение территории участка школы-интерната высотой не менее 2,0м.; оборудовать пищеблок овощным и мясорыбным цехами, бытовой комнатой для персонала, туалетом для работников пищеблока; на осветительные приборы установить защитные колпаки (рассеиватели); разработать и на видном месте вывесить план (схему) эвакуации людей в случае пожара в столярной мастерской и бане; план эвакуации при пожаре в начальном звене привести в соответствие с фактической планировкой здания образовательного учреждения; нанести белой краской нумерацию на корпус первичных средств пожаротушения. Обязать Главное управление образования Курганской области профинансировать указанные мероприятия, установил: Прокурор Макушинского района обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», об обязании установить ограждение территории участка школы-интерната высотой не менее 2,0м.; в мастерскую установить умывальники и электрополотенца, оснастить медицинской аптечкой; обеспечить холодными горячим водоснабжением умывальную комнату в корпусе для начальных классов, оградить отопительные приборы съемными деревянными решетками, установить софиты в учебные кабинеты, оборудовать пищеблок овощным и мясорыбным цехами, бытовой комнатой для персонала, туалетом для работников пищеблока; на осветительные приборы установить защитные колпаки (рассеиватели); прикрепить к полу ковровые дорожки в помещениях с массовым пребыванием людей; разработать и на видном месте вывесить план (схему) эвакуации людей в случае пожара в столярной мастерской и бане; план эвакуации при пожаре в начальном звене привести в соответствие с фактической планировкой здания образовательного учреждения; обеспечить двери второго эвакуационного выхода запорами, позволяющими их открытие изнутри без ключа. Обязать Правительство Курганской области профинансировать указанные мероприятия. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству была произведена замена ответчика Правительство Курганской области на Главное управление образования Курганской области, кроме того в связи с частичным устранением выявленных прокуратурой нарушений, исковые требования прокурором были уменьшены, просит обязать ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья»: установить ограждение территории участка школы-интерната высотой не менее 2,0 м.; оборудовать пищеблок овощным и мясо-рыбным цехами, бытовой комнатой для персонала, туалетом для работников пищеблока; на осветительные приборы установить защитные колпаки (рассеиватели); разработать и на видном месте вывесить план (схему) эвакуации людей в случае пожара в столярной мастерской и бане; план эвакуации при пожаре в начальном звене привести в соответствие с фактической планировкой здания образовательного учреждения; нанести белой краской нумерацию на корпус первичных средств пожаротушения. Обязать Главное управление образования Курганской области профинансировать указанные мероприятия. В судебном заседании прокурор Жаринов К.В. поддержал свои требования в полном объеме. При этом пояснил, что при проведении проверки исполнения санитарных правил ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», выявлены существенные нарушения законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В нарушение разд. 2 СП и норм «Санитарные правила устройства, оборудования, содержания и режима специальных общеобразовательных школ-интернатов для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии. СанПиН 4076-86, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 06.03.1986 № 4076-86, участок школы-интерната не имеет ограждения высотой не менее 2,0 м. В нарушение приложения № 1 к Санитарным правилам и нормам «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45, пищеблок не имеет необходимого набора производственных цехов (отсутствуют мясо-рыбный цех, овощной цех), не имеется бытовой комнаты для персонала, отдельного туалета для работников пищеблока. Кроме того, в нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03 в образовательном учреждении: осветительные приборы эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателямй), предусмотренными их конструкцией (п.60); не разработаны и не вывешены на видных местах в мастерской и бане планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара; план эвакуации при пожаре в начальном звене не соответствует фактической планировке здания (п. 16); на первичных средствах пожаротушения отсутствует нумерация, выполненная белой краской на корпусе. Представитель ответчика ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» Салий С.П. в суде требования прокурора признал, пояснил, что выявленные нарушения Санитарных норм и правил, а также противопожарной безопасности действительно имеют место. Часть из них устранено, однако документального подтверждения этому представить не может. Выявленные нарушения требуют вложения денежных средств ..., а также времени на их устранение. В частности, на установление ограждения высотой не менее 2-х м., потребуется ориентировочно около ... рублей, на оборудование пищеблока овощным и мясорыбным цехами, бытовой комнатой для персонала, туалетом для работников пищеблока составляет около ... Здание школы не типовое, приспособленное для потребуется не менее .... Это потребует не только вложения денежных средств, но и займет немало времени: разработка проектно-сметной документации, государственная экспертиза сметы на строительство, процедура размещения заказа на строительство, проведение самого строительства. Пионерская школа-интернат является Государственным учреждением, единственным источником финансирования для которого - бюджет Курганской области. Бюджет Управления образования, как и областной бюджет на 2011 год утвержден, поэтому финансирование школы-интерната, на устранение данных нарушений, возможно только в 2012 году. Просит установить срок для исполнения требований прокурора - установление ограждения территории участка школы-интерната высотой не менее 2,0 м., оборудования пищеблока овощным и мясо-рыбным цехами, бытовой комнатой для персонала и туалетом для работников пищеблока до Дата обезличена года. Кроме того, представителем ответчика Салий С.П. указывается на полное признание исковых требований в части оборудования пищеблока овощным и мясорыбным цехами, бытовой комнатой для персонала, туалетом для работников пищеблока, несмотря на рекомендательный характер минимального перечня оборудования производственных помещений, отмеченных в Приложении № 1 к санитарным правилам и нормам «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования СанПиН 2.4.5.2409-08». Считает, что несмотря на рекомендательный характер к оборудованию пищеблока в соответствии с Перечнем №1, оборудование пищеблока овощным и мясорыбным цехами, бытовой комнатой для персонала, туалетом для работников пищеблока, будет отвечать интересам воспитывающих в школе интернат детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья. Представитель ответчика Главное управление образования Курганской области на судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен. Предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывает свое не согласие с заявленными исковыми требованиями в части финансирования мероприятий, указанных в иске. Также указывает, что являясь главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных учреждений Главное управление образования Курганской области в полном объеме перечисляет денежные средства, предусмотренные Законом Курганской области от 08.12.2010г. №78 «Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов л.д.58-59). В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии ответчика Главного Управления образования Курганской области Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В ходе судебного разбирательства было установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: В нарушение разд. 2 Санитарных правил и норм «Санитарные правила устройства, оборудования, содержания и режима специальных общеобразовательных школ-интернатов для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии. СанПиН 4076-86», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 06.03.1986г. №4076-86 участок школы-интерната не имеет ограждения высотой не менее 2,0 м., В нарушение СанПиН 2.4.5.2409-08 пищеблок не имеет необходимого набора производственных цехов (отсутствует мясо-рыбный цех, овощной цех), не имеется бытовой комнаты для персонала, отдельного туалета для работников пищеблока. В нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), в образовательном учреждении: на осветительных приборах отсутствуют защитные колпаки (плафоны) (п.60); в столярной мастерской отсутствует план эвакуации ГОСТ ППБ 01-03 п. 16; на первичных средствах пожаротушения отсутствует нумерация, выполненная белой краской на корпусе. ППБ 01-03 п.108 пр.3 п.15; в бане отсутствует план эвакуации людей в случае пожара ППБ 01-03 п. 16; план эвакуации при пожаре в начальном звене не соответствует ГОСТ ППБ 01-03 п. 16. Факт наличия вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и пожарной безопасности при эксплуатации здания «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» сторонами в судебном заседании не оспаривается. Доказательств их устранения представителем ответчика Салий С.П. в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.19^2 № 3266-1 «Об образовании» образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников. В силу п. 19 ч.2 ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности (далее ППБ 01-03). Статьей 1 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) установлено, что требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Выявленные нарушения требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о пожарной безопасности при эксплуатации указанного здания «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», затрагивают и ущемляют права и законные интересы несовершеннолетних, создают реальную угрозу здоровью, жизни несовершеннолетних, что является недопустимым. Согласно п. 1.3 Устава учредителем ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» является Администрация (правительство) Курганской области, Полномочия Учредителя осуществляет Главное управление образования Курганской области л.д.24). Согласно части 2 статьи 120 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета. Главное управление образования Курганской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Главного управления образования Курганской области, подведомственных учреждений. Поскольку устранение указанных нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о пожарной безопасности требует вложения дополнительных денежных средств, в случае недостаточности указанных денежных средств у ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», обязанность по проведению мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, лежит на учредителе Администрации (Правительство) Курганской области, полномочия которого осуществляет Главное управление образования Курганской области. На основании изложенного суд находит, что требования прокурора о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарных правил и требований пожарной безопасности при недостаточности денежных средств у ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», на учредителя Администрацию (Правительство) Курганской области, полномочия которого осуществляет - Главное управление образования Курганской области, являются обоснованными. Исковое заявление предъявлено в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, поскольку установить круг лиц, которые будут посещать школу-интернат не представляется возможным; наличие данных нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о пожарной безопасности нарушают права всех посетителей школы-интернат. В соответствии со ст. 2 ГПК РФ одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита. Статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Доводы Главного управления образования Курганской области о том, что санитарные правила устройства, оборудования, содержания и режима специальных общеобразовательных школ-интернатов для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 6 марта 1986 г. № 4076-86, не подлежат применению, т.к. срок их действия в соответствии с действующим законодательством истек, суд находит необоснованными в силу следующего. Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 мая 2007 г. № 4960-07-32 «О действующих нормативных и методических документах по гигиене детей и подростков» дан перечень основных действующих нормативных и методических документов по гигиене детей и подростков по состоянию на 1 апреля 2007 года. Из которого следует, что в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Российской Федерации действуют Санитарные Правила, Нормы и гигиенические нормативы, утвержденные федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, бывшими Госкомсанэпиднадзором России, Минздравом России и Минздравом СССР, в части, не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации. В данный перечень входят санитарные правила устройства, оборудования, содержания и режима специальных общеобразовательных школ-интернатов для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии СП 4076-86 Минздрав СССР л.д.68-69). Исходя из требований ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Из информации директора Пионерской школы-интерната следует, что требуется установить недостающее ограждение высотой не менее 2-х м., протяженностью 286 п/м, что в ценах 2011 года ориентировочно составляет около .... Пионерская школа-интернат является Государственным учреждением, единственным источником финансирования для которого -бюджет Курганской области. Бюджет Управления образования, как и областной бюджет на 2011 год утвержден, поэтому финансирование школы-интерната, на устранение данных нарушений, возможно только в 2012 году. При поступлении денежных средств, выявленные нарушения будут устранены в возможно короткие сроки, а именно в течение полугода л.д.42,75). ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» несет ответственность за невыполнение требований санитарного законодательства в силу ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Учитывая изложенное, суд считает установленной в судебном заседании обязанность ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» осуществлять устройство и содержание здания, помещений, иного имущества школы, в соответствии с требованиями санитарных правил. В соответствии с пп. 18 п. 11 Положения о Главном управлении образования Курганской области от 12 апреля 2005 г. № 108 «Об утверждении Положения о Главном управлении образования Курганской области» Главное управление образования Курганской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Главного управления образования Курганской области, подведомственных учреждений л.д.58-60). Учитывая признание иска представителем ответчика Салий СП., суд считает обоснованными исковые требования в части установления ограждения территории участка школы-интернат высотой не менее 2,0 м., а также оборудования пищеблока овощным и мясо- рыбным цехами, бытовой комнатой для персонала, туалетом для работников пищеблока, несмотря на указание рекомендательного характера в Приложении № 1 к санитарным правилам и нормам «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования СанПиН 2.4.5.2409-08». В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Исходя из изложенного требования прокурора в части возложения обязанности установить на осветительные приборы защитные колпаки (рассеиватели); разработать и на видном месте в мастерской и бане вывесить план (схему) эвакуации людей в случае пожара; план эвакуации при пожаре в начальном звене привести в соответствие с фактической планировкой здания образовательного учреждения (п. 16); нанести белой краской нумерацию на корпус первичных средствах пожаротушения (п. 108) также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Учитывая, что для выполнения работ по устранению нарушений санитарных Правил необходимо изыскать денежные средства, провести подготовительные работы, суд считает необходимым установить срок устранения этих нарушений. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить. Обязать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья»: - установить ограждение территории участка школы-интерната высотой не менее 2,0 м., в срок до Дата обезличена года. - оборудовать пищеблок овощным и мясо-рыбным цехами, бытовой комнатой для персонала и туалетом для работников пищеблока в срок до Дата обезличена года. - на осветительные приборы установить защитные колпаки (рассеиватели). - разработать и на видном месте вывесить план (схему) эвакуации людей в случае пожара в столярной мастерской и бане. - план эвакуации при пожаре в начальном звене привести в соответствие с фактической планировкой здания образовательного учреждения. - нанести белой краской нумерацию на корпус первичных средств пожаротушения. При недостаточности средств у Государственного образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» возложить обязанность по финансированию выполнения этих работ на Главное управление образования Курганской области. Об исполнении решения суда государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» обязана сообщить Макушинскому районному суду не позднее Дата обезличена г. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Курганском областном суде в десятидневный срок через Макушинский районный суд. Судья: Ж.А. Жакипбаева