Дело № 2 - 289/ 2010
Решение
Именем Российской Федерации
«24 » августа 2010 года поселок Максатиха
Максатихинский районный суд Тверской области в составе
председательствующего федерального судьи Страусовой Е.М.,
с участием представителя истца помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Кулешиной А.М.,
представителя ответчика представителя Муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» Администрации Максатихинского района Тверской области по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года ФИО2,
при секретаре Реснянской Я.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
прокурора Максатихинского района Тверской области, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Максатихинские коммунальные системы» Администрации Максатихинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарных норм и правил, требований безопасности при организации 1 пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения
у с т а н о в и л :
Прокурор Максатихинского района Тверской области Шатрова Ю.А. обратилась в Максатихинский районный суд Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Максатихинские коммунальные системы» Администрации Максатихинского района Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарных норм и правил, требований безопасности при организации 1 пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Заявленные исковые требования мотивируя следующим образом:
Прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения санитарных норм и правил, требований безопасности при организации 1 пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, расположенных в ....
Проведенной проверкой установлено, что на территории ... имеется 2 источника централизованного водоснабжения, расположенных на ул. ... и ул. .... В соответствии с договором аренды имущества от Дата обезличенаг. указанные объекты (водопроводная башня по ул. Василенкова и водонапорная башня на ...) администрацией городского поселения п. Максатиха переданы в аренду МУП «Максатихинские коммунальные системы».
В ходе осмотра 1 пояса зоны санитарной охраны водопроводной башни по ул. ... установлено следующее: данный объект водоснабжения состоит из трех раздельно расположенных помещений: помещения основной скважины, помещения резервной скважины, помещения насосной станции. В ходе проведения проверки обнаружены нарушения требований санитарных норм и правил, а также требований безопасности при ограждении территории 1 пояса зоны санитарной охраны, а именно:
въездные ворота на огороженную территорию 1 пояса зоны санитарной охраны не имеют запорного устройства, на момент проведения проверки открыты настежь, препятствий в доступе посторонних лиц, па территорию 1 пояса зоны санитарной охраны не имеется;
ограждение 1 пояса зоны санитарной охраны со стороны МОУ МСШ № 1 имеет дополнительный проезд со съемными воротами для обеспечения доступа аварийной техники. На момент проведения проверки ворота отсутствуют, проезд открыт, препятствий в доступе посторонних лиц на территорию 1 пояса зоны санитарной охраны не имеется;
ограждение 1 пояса зоны санитарной охраны с восточной стороны имеет повреждение (отсутствуют несколько досок в ограждающем территорию заборе), через поврежденный участок забора возможен доступ посторонних лиц на территорию 1 пояса зоны санитарной охраны;
дорожки, ведущие к объектам, не имеют твердого покрытия;
освещение территории не производится.
Также проведенной проверкой установлено, что МУП «Максатихинские коммунальные системы» не обеспечило охрану 1 пояса зоны сани тарной охраны водопроводной башни на Розовой даче.
В ходе осмотра 1 пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни на Розовой даче установлено следующее: данный объект водоснабжения состоит из двух раздельно расположенных помещений: помещения скважины, помещения насосной станции. В ходе проведения проверки обнаружены нарушения требований санитарных норм и правил, а также требований безопасности при ограждении территории 1 пояса зоны санитарной охраны, а именно:
- въездные ворота па огороженную территорию 1 пояса зоны санитарной охраны не имеют запорного устройства, на момент проведения проверки открыты настежь, препятствий в доступе посторонних лиц, на территорию 1 пояса зоны санитарной охраны не имеется;
ограждение 1 пояса зоны санитарной охраны с восточной стороны отсутствует, препятствий в доступе посторонних лиц на территорию 1 пояса зоны санитарной охраны не имеется;
ограждение территории 1 пояса зоны санитарной охраны со стороны ул. ... представляет собой забор высотой ниже 2,5м из штакетника с наличием расстояния между отдельными элементами (не является глухим ограждением);
дорожки, ведущие к объектам, не имеют твердого покрытия;
освещение территории не производится.
Также проведенной проверкой установлено, что МУП «Максатихинские коммунальные системы» не обеспечило охрану 1 пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни на Розовой даче.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 8 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Требования к организации 1 пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения установлены СанПиИ 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10).
Пунктом 1.3. СаиПиП 2.1.4.1110-02 установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пунктом 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться:
а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно п. 14.4, 14.5 Строительных норм и правил СниП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 г. № 123) для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2м - глухое и на 0,5м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.
На площадках водопроводных сооружений с зоной санитарной охраны первого пояса должны предусматриваться технические средства охраны: - запретная зона шириной 5-10м вдоль внутренней стороны ограждения площадки, ограждаемая колючей или гладкой проволокой на высоту 1,2м;
тропа наряда внутри запретной зоны шириной 1м на расстоянии 1м от ограждения запретной зоны;
столбы-указатели, обозначающие границы запретной зоны и устанавливаемые на более, чем через 50м;
охранное освещение по периметру ограждения, при этом светильники надлежит устанавливать над ограждением из расчета освещения подступов к ограждению, самого ограждения и части запретной зоны до тропы наряда.
Территории 1 пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни по ул. Василенкова и водопроводной башни па Розовой даче надлежащим образом не ограждены, не обеспечены охраной, освещение отсутствует, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия. Тем самым МУП «Максатихинские коммунальные системы» нарушены требования ст.ст. 2, 11 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" СанПиН 2.1.4.1110-02, права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Кроме этого, наличие свободного доступа посторонних лиц к объектам питьевого водоснабжения, отсутствие освещения и охраны является нарушением требований законодательства об антитеррористической защищенности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2010 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Президентом РФ 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.
В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму одним из основных направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных па обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
Пунктом 21 Концепции противодействия терроризму одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относится разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Круг лиц, чьи права на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасность нарушены, является неопределенным, так как источниками питьевого водоснабжения пользуются не только лица, проживающие в домах с централизованным водоснабжением, но и иные лица (приезжающие в гости родственники, друзья, знакомые и др.). Так как объект централизованного водоснабжения является потенциальным объектом террористической угрозы, пострадать от террористического акта могут жители близлежащих домов и их гости, а также несовершеннолетние лица, обучающиеся в МОУ МСШ № 1, преподаватели, родители и иные лица, посещающие образовательное учреждение.
В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ" просит: обязать Муниципальное унитарное предприятие «Максатихинские коммунальные системы» в срок до 15 сентября 2010 устранить нарушения санитарных и строительных норм и правил, а именно:
1. восстановить целостность ограждения 1 пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни по ул. ..., установить колючую проволоку в 4-5 нитей па кронштейнах с внутренней стороны ограждения, установить запоры на въездных воротах;
2. восстановить целостность ограждения 1 пояса зоны санитарной охраны водопроводной башни на Розовой даче, установить колючую проволоку в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения, заменить ограждение вдоль ул. ... па глухое высотой 2,5 м, установить запоры на въездных воротах;
3. обеспечить охрану и освещение территории 1 пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни по ул. ... и водопроводной башни на ...;
4.оборудовать дорожки с твердым покрытием к объектам, расположенным в пределах 1 пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни по ул. ... и водопроводной башни на ....
24 августа 2010 года, уточняя заявленные исковые требования в части сроков исполнения, и.о. прокурора Максатихинского района Тверской области Свистунова О.А. обратилась с заявлением, из которого следует, что просит суд возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Максатихинские коммунальные системы» администрации Максатихинского района Тверской области обязанность исполнить указанные в исковом заявлении требования в срок до 30 ноября 2010 года.
Представитель истца помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Кулешина А.М. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика, представитель Муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» Администрации Максатихинского района Тверской области ФИО6 исковые требования признала в полном объеме.
Сторонам разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Последствия признания иска представителю ответчика ФИО2 понятны.
Помощнику прокурора Максатихинского района Тверской области Кулешиной А.М. последствия признания иска ответчиком понятны, согласна на принятие признания иска представителем ответчика ФИО2
В соответствии с частью 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
На основании ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В данном случае, признание иска представителем ответчика ФИО2 не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому принимается судом.
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 198, 199 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
Заявленные исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области, уточненные в части сроков исполнения, удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Максатихинские коммунальные системы» в срок до 30 ноября 2010 устранить нарушения санитарных и строительных норм и правил, а именно:
1. восстановить целостность ограждения 1 пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни по ул. ..., установить колючую проволоку в 4-5 нитей па кронштейнах с внутренней стороны ограждения, установить запоры на въездных воротах;
2. восстановить целостность ограждения 1 пояса зоны санитарной охраны водопроводной башни на Розовой даче, установить колючую проволоку в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения, заменить ограждение вдоль ул. ... па глухое высотой 2,5 м, установить запоры на въездных воротах;
3. обеспечить охрану и освещение территории 1 пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни по ул. ... и водопроводной башни на ...;
4.оборудовать дорожки с твердым покрытием к объектам, расположенным в пределах 1 пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни по ул. ... и водопроводной башни на ....
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение десяти дней со дня провозглашения.
Председательствующий