Дело № 2 - 475/ 2010
Решение
Именем Российской Федерации
«11» октября 2010 года поселок Максатиха
Максатихинский районный суд Тверской области в составе
председательствующего федерального судьи Страусовой Е.М.,
с участием представителя истца помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Кулешиной А.М.,
представителей ответчиков Черкасова С.Б., Крюковой Л.А.
при секретаре Реснянской Я.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Максатиха
дело по иску
Прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №11 о возложении обязанности по устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №11.
у с т а н о в и л:
И.о. прокурора Максатихинского района Тверской области Свистунова О.А. обратилась в Максатихинский районный суд Тверской области, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №11 о возложении обязанности по устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №11.
Заявленные исковые требования мотивировал следующим образом:
В соответствии со ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Статьей 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно п.1 ч.9 раздела 2 Указа Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г. утверждены Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Также Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. № 323 утверждены Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03). Кроме того, Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г. утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
Статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В ходе проведения проверки 23.08.2010 Главным государственным инспектором ОГПН п. Максатиха и Максатихинского района по пожарному надзору в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11, выявлены нарушения правил пожарной безопасности и норм пожарной безопасности, утвержденных вышеуказанными Приказами МЧС РФ.
Согласно акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности №39 от 23.08.2010 в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 11 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1) здание детского сада не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 38 НПБ 110-03);
2) деревянные конструкции чердачного помещения здания детского сада не обработаны огнезащитным составом (СНиП 21-01-97, СНиП 2.01.02-85 п. 1.8);
3) здание детского сада не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (НПБ 01-03 таблица п. 6)
Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 11 влечет за собой нарушение установленных ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» прав несовершеннолетних детей, посещающих детский сад их родителей и других родственников, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Круг детей, посещающих детский сад, и, соответственно, их родственников, является постоянно изменяющимся. Кроме того, на проводимых в детских садах мероприятиях (утренниках, концертах и др.), могут участвовать или присутствовать в качестве зрителей не только ближайшие родственники посещающих детский сад детей, но и иные лица. То есть, по причине несоблюдения требований правил пожарной безопасности, могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ" просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 11 в срок до 08 ноября 2010 года устранить нарушения пожарной безопасности, выявленные по результатам мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, а именно:
1) здание детского сада оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (п. 38 НПБ 110-03);
2) деревянные конструкции чердачного помещения здания детского сада обработать огнезащитным составом (СНиП 21-01-97, СНиП 2.01.02-85 п. 1.8);
3) здание детского сада оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (НПБ 01-03 таблица п. 6)
В ходе рассмотрения данного дела в качестве соответчика была привлечена Администрация Максатихинского района Тверской области - учредитель Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11, также были уточнены заявленные исковые требования в части срока устранения нарушений, прокурор Максатихинского района Тверской области Шатрова Ю.А. просит устранить нарушения правил пожарной безопасности в срок до 30 апреля 2011 года.
Заявленные исковые требования к ответчикам Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 11 и Администрации Максатихинского района Тверской области, уточненные в судебном заседании, помощник прокурора Кулешина А.М. поддержала.
Представитель ответчика - представитель Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 Крюкова Л.А. признала заявленные исковые требования, показала, что действительно нарушения пожарной безопасности, выявленные по результатам мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 11 имеются. Однако, из-за отсутствия финансирования устранить их сами не могут, учредителем является администрация Максатихинского района Тверской области. Неоднократно обращались с заявлениями о выделении денежных средств для устранения нарушений в области пожарной безопасности.
Представитель ответчика - представитель Администрации Максатихинского района Тверской области Черкасов С.Б. заявленные исковые требования признал частично. Показал, что действительно нарушения пожарной безопасности, выявленные по результатам мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 11 имеются. Однако, срок для их устранения до 30 апреля 2011 года недостаточен.
Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ финансового отдела администрации Максатихинского района Тверской области лимиты бюджетных обязательств по МДОУ Детский сад № 11 на 2010 год составляют 1376,6 тыс. рублей, в том числе: заработная плата 527,2 тыс.рублей, прочие выплаты (расходы на выплату книгоиздательской продукции) 4,0 тыс.рублей. Начисления на оплату труда 143,8 тыс.рублей, транспортные услуги 8,1 тыс.рублей, коммунальные услуги 111 тыс.рублей.
Услуги по содержанию имущества 169,8 тыс.рублей (на подготовку учреждений к осенне-зимнему сезону, ремонт оборудования котельной, ревизия электропроводки), прочие услуги 63,0 тыс.рублей (50,9тыс.рублей на ремонт крыши здания детского сада). Прочие расходы 1,0 тыс.рублей (уплата налогов). Увеличение стоимости материальных запасов (приобретение продуктов питания) 281,4 тыс.рублей (в том числе за счет родительской платы за содержание ребенка в ДДУ 176,5 тыс.рублей. Увеличение стоимости основных средств 67,3 тыс.рублей.
В 2010 расходы на противопожарные мероприятия, предусмотренные в бюджете Максатихинского района по МДОУ Детский сад № 11 составили 8,0 тыс.рублей. В соответствии с расчетом, произведенным Отделом образования администрации Максатихинского района Тверской области расходы на устранение нарушений правил противопожарной безопасности в соответствии с предписанием отделения государственного пожарного надзора п. Максатиха и Максатихинского района Тверской области №16/133/1-4 от 20 мая 2010 года составляют 108000 рублей.
В настоящее время возможности доходной части бюджета в условиях кризисных явлений в экономике не позволяют предусмотреть в бюджете средства, необходимые для устранения всех указанных в предписании нарушений, необходимая сумма средств будет запланирована в бюджете Максатихинского района Тверской области в 1-2 кварталах 2011 года.
Поэтому полагает, что срок для устранения нарушений пожарной безопасности в здании Детского сада № 11 необходим до 30 мая 2011 года.
Представитель третьего лица – представитель отделения государственного пожарного надзора п. Максатиха и Максатихинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен должным образом.
Выслушав стороны, исследовав необходимые материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании:
Статьей 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно п.1 ч.9 раздела 2 Указа Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г. утверждены Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Также Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. № 323 утверждены Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03). Кроме того, Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г. утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
Статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В ходе проведения проверки 23 августа 2010 года Главным государственным инспектором ОГПН п. Максатиха и Максатихинского района Тверской области по пожарному надзору в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11, выявлены нарушения правил пожарной безопасности и норм пожарной безопасности, утвержденных вышеуказанными Приказами МЧС РФ.
Согласно акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности №39 от 23 августа 2010 года в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 11 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1) здание детского сада не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 38 НПБ 110-03);
2) деревянные конструкции чердачного помещения здания детского сада не обработаны огнезащитным составом (СНиП 21-01-97, СНиП 2.01.02-85 п. 1.8);
3) здание детского сада не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (НПБ 01-03 таблица п. 6)
Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 11 влечет за собой нарушение установленных ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» прав несовершеннолетних детей, посещающих детский сад их родителей и других родственников, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Круг детей, посещающих детский сад, и, соответственно, их родственников, является постоянно изменяющимся. Кроме того, на проводимых в детских садах мероприятиях (утренниках, концертах и др.), могут участвовать или присутствовать в качестве зрителей не только ближайшие родственники посещающих детский сад детей, но и иные лица. То есть, по причине несоблюдения требований правил пожарной безопасности, могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В связи с этим, суд и пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, устранения нарушений правил пожарной безопасности в здании детского сада №11, в срок указанный прокурором Максатихинского района Тверской области, а именно до 30 апреля 2011 года.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
Заявленные исковые требования и.о. прокурора Максатихинского района Тверской области Свистуновой О.А., в интересах неопределенного круга лиц, уточненные в судебном заседании по заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области Шатровой Ю.А., удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 11 и Администрацию Максатихинского района Тверской области, в срок до 30 апреля 2011 года устранить нарушения пожарной безопасности, выявленные по результатам мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, а именно:
1) здание детского сада оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (п. 38 НПБ 110-03);
2) деревянные конструкции чердачного помещения здания детского сада обработать огнезащитным составом (СНиП 21-01-97, СНиП 2.01.02-85 п. 1.8);
3) здание детского сада оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (НПБ 01-03 таблица п. 6)
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение десяти дней со дня провозглашения.
Председательствующий