Председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Максатихинского района Кудрявцева А.С.,

представителя ответчика администрации Ручковского сельского поселения Максатихинского района Бойковой Н.А.,

представителя ответчика ООО «Пантера» по доверенности Волкова В.Г.,

при секретаре Виноградове Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ручковского сельского поселения Максатихинского района Тверской области и ООО «Пантера» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с иском к Администрации Ручковского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку в квартале 5 выделе 27 Раевского участкового лесничества Максатихинского отдела лесного хозяйства Удомельского лесничества Тверской области на территории Ручковского сельского поселения.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Максатихинского района при участии Главы Ручковского сельского поселения и представителей Удомельского лесничества проведена проверка состояния законности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды и сборе и вывозе бытовых отходов и мусора на территории Ручковского сельского поселения.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ на территории Ручковского сельского поселения на расстоянии 30 метров от автодороги направления Максатиха-Ручки на расстоянии 7 километров от д.Ручки и 1 километра от п.Максатиха вдоль дороги на расстоянии длиной 150 метров шириной 5 метров в квартале 6 выделе 27 Раевского участкового лесничества Максатихинского отдела лесного хозяйства Удомельского лесничества Тверской области выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и сухого мусора.

Несанкционированная свалка является источником загрязнения почвенных горизонтов и создает угрозу безопасности для населения, что является нарушением Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 и СП № 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии со ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, которая включает себя благоприятные условия жизнедеятельности человека, т.е. состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст.55 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия, шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии со ст.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и сухого мусора, расположенная вдоль автодороги направления Максатиха-Ручки, нарушает право на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц, т.е. граждан, проживающих на территории и посещающих территорию Ручковского сельского поселения.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан, проживающих на территории Ручковского сельского поселения, а также права граждан, приезжающих в Ручковское сельское поселение на время, в том числе на отдых, то есть, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ "О прокуратуре РФ», просят обязать администрацию Ручковского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и сухого мусора, расположенную вдоль автодороги направления Максатиха-Ручки на расстоянии 7 километров от д.Ручки и 1 километра от п.Максатиха вдоль дороги на расстоянии длиной 150 метров шириной 5 метров в квартале 5 выделе 27 Раевского участкового лесничества Максатихинского отдела лесного хозяйства Удомельского лесничества Тверской области.

Представитель истца помощник прокурора Максатихинского района Кудрявцев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ по ликвидации указанной свалки на администрацию Ручковского сельского поселения, поскольку свалка находится на территории поселения, а также на ООО «Пантера», арендующего данный земельный участок.

Представитель ответчика администрации Ручковского сельского поселения Максатихинского района Бойкова Н.А. исковые требования не признала и суду пояснила, что свалка расположена не вдоль дороги, а на территории леса. В ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в других специальных законах не сказано, что администрация должна убирать мусор. Свалку в лесу должны убирать Департамент или арендатор леса. У администрации поселения нет денег на уборку данной свалки.

Представитель ответчика ООО «Пантера» по доверенности Волков В.Г. в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что ООО «ПАНТЕРА» согласно Договора аренды и Проекта освоения лесов на территории лесного фонда занимается заготовкой древесины, с одновременным выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и никакого отношения к твердым и бытовым отходам не имеет, их не производит и тем более не занимается сбором и утилизацией бытового мусора принадлежащего местному населению, как проживающих на территории и посещающих территорию Ручковского сельского поселения, так и жителей п. Максатиха захламляющего арендованные ими леса. Согласно статьи 55 часть 1 Лесного кодекса РФ, пунктов № Договора аренды арендатор лесов ООО «ПАНТЕРА» несет ответственность только за захламление, загрязнение и иного негативного воздействия на леса, произошедшие по его вине, при выполнении условий и требований Договора Аренды и Проекта освоения лесов. В исковом заявлении четко указано, что свалка обнаружена на территории Ручковского сельского поселения. Согласно п.18 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Из этого следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае Ручковского сельского поселения. При этом принадлежность земельного участка не муниципальному образованию, а физическому или иному юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, в данном случае аренда лесов ООО «ПАНТЕРА», не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления не распространяется на такие территории и не снимает с органов местного самоуправления ответственности за выполнение своих обязанностей, в данном случае с Администрации Ручковского сельского поселения. По их мнению ответственность за ликвидацию данной несанкционированной свалки твердых и бытовых отходов лежит на Администрации как Ручковского сельского поселения так и Администрации городского поселения п.Максатиха. Санитарно-оздоровительные мероприятия, которые они проводят, связаны лишь с уборкой захламленности и загрязнений лесов, возникших в результате проводимых рубок, но никак не связаны с уборкой твердых бытовых отходов.

Представитель третьего лица Департамента Лесного комплекса Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные письменные возражения, суд приходит к следующему решению.

В соответствии со ст.8 Лесного Кодекса РФ от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В п.1 ст.19 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно ст.51 Лесного Кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений согласно ст.83 Лесного Кодекса РФ передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1 ст.83 Лесного Кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в частности: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечении охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Статья 84 Лесного Кодекса РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления, в том числе в области лесных отношений. Регламентированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст.14 указанного закона к вопросам местного значения поселения в данной области отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Как установлено судом земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в пользовании ООО «Пантера» сроком на <данные изъяты> лет на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ответчиком ООО «Пантера» с Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области. Это обстоятельство не оспаривается и сторонами.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ указанного договора ООО «Пантера» обязано без компенсации затрат со стороны Арендодателя осуществлять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и Приложении № в настоящему договору. П.ДД.ММ.ГГГГ названного договора предусмотрено выполнение арендодателем, то есть ООО «Пантера», других обязанностей, предусмотренных лесным законодательством.

Лесным законодательством Российской Федерации, а именно п.4 ч.1 ст.55 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия, к которым относятся вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Частью 2 этой же статьи установлено, что указанные в пункте 4 части 1 настоящей статьи меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно п.28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Пунктом 4 этих же Правил установлено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

В судебном заседании был исследован проект освоения лесов арендатора ООО «Пантера» на <данные изъяты> годы. Разделом № названного проекта освоения лесов предусмотрены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Согласно пункту № данного раздела к санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся: выборочные санитарные рубки; сплошная санитарная рубка; уборка захламленности; выкладка ловчих деревьев; очистка лесов от захламления и загрязнения, в том числе радиационного; защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными; профилактические мероприятия; прочие мероприятия, направленные против негативного воздействия на леса (кроме мероприятий по локализации и ликвидации вредных организмов).

Согласно карте-схеме Максатихинского отдела Удомельского лесничества Тверской области, свалка твердых бытовых отходов расположена в квартале 5 выдела 27 леса Раевского участкового лесничества Максатихинского отдела лесного хозяйства Удомельского лесничества.

В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ (с изменениями и дополнениями) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, которая включает себя благоприятные условия жизнедеятельности человека, т.е. состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и сухого мусора, расположенная вдоль автодороги направления Максатиха-Ручки, нарушает право на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц, т.е. граждан, проживающих на территории и посещающих территорию Ручковского сельского поселения.

Таким образом, поскольку свалка твердых бытовых отходов и сухого мусора расположена в пределах территории Ручковского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, и на арендуемом ООО «Пантера» земельном участке, то в соответствии с названными нормами, обязанность по ее ликвидации должна быть возложена на Арендатора указанного земельного участка, то есть на ООО «Пантера». А потому исковые требования прокурора надлежит удовлетворить.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения указанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Пантера» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и сухого мусора, расположенную вдоль автодороги направления Максатиха-Ручки на расстоянии 7 километров от д.Ручки и 1 километра от п.Максатиха вдоль дороги на расстоянии длиной 150 метров шириной 5 метров в квартале 5 выделе 27 Раевского участкового лесничества Максатихинского отдела лесного хозяйства Удомельского лесничества Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий