Дело № 2-234/2012г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 октября 2012 года п. Максатиха Максатихинский районный суд Тверской области в составе: Председательствующего судьи Прохорова Ф.А., с участием: представителя истца помощника прокурора <адрес> Кудрявцева А.С., представителя ответчика администрации Пальчихинского сельского поселения <адрес> Беляевой Н.В., при секретаре Виноградове Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пальчихинского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, УСТАНОВИЛ: Прокурор Максатихинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пальчихинского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал следующее. В результате проведенной проверки прокуратурой Максатихинского района установлено, что в соответствии с пунктом 2 части 10 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. В части 5 ст.3 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом. Согласно ч.2 ст.5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. В соответствии с частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и Исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета. В соответствии со ст.153 БК РФ, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Статьей 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе и прозрачности (открытости). Согласно статьи 36 БК РФ, принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией) и т.д. В соответствии с ч.3 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно части 4 статьи 34 Устава Пальчихинского сельского поселения <адрес>, муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию. Под официальным обнародованием муниципальных правовых актов понимается их размещение на специальном информационном стенде в здании администрации Пальчихинского сельского поселения, а также в специально определенных местах по населенным пунктам Пальчихинского сельского поселения. Подлежащий обнародованию акт (документ) должен содержать все необходимые реквизиты и находиться на установленных для обнародования местах в течение 10 дней. Обнародованные муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационных стендах. Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона №-Ф3, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства решение Совета депутатов Пальчихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рсд «О бюджете Пальчихинского сельского поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы», а также ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета в 2012 году администрацией Пальчихинского сельского поселения не опубликовывались и не обнародовались. Бездействие администрации Пальчихинского сельского поселения <адрес> в части не опубликования (не обнародования) решения Совета депутатов Пальчихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рсд «О бюджете Пальчихинского сельского поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы», а также ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета нарушает права и свободы граждан, постоянно или временно проживающих на территории Пальчихинского сельского поселения, круг лиц которых определить невозможно. Просит признать бездействие администрации Пальчихинского сельского поселения в части не опубликования (не обнародования) решения Совета депутатов Пальчихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рсд «О бюджете Пальчихинского сельского поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы», а также ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ года незаконным. Возложить на администрацию Пальчихинского сельского поселения <адрес> обязанность опубликовать (обнародовать) решение Совета депутатов Пальчихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рсд «О бюджете Пальчихинского сельского поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы», а также сведения о ходе исполнения бюджета Пальчихинского сельского поселения за <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Представитель истца помощник прокурора Максатихинского района Кудрявцев А.С. в судебном заседании требования, заявленные прокурором Максатихинского района, поддержал в части признания бездействия администрации Пальчихинского сельского поселения не опубликования (не обнародования) решения Совета депутатов Пальчихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рсд «О бюджете Пальчихинского сельского поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы», а также ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ года незаконным. В остальной части от исковых требований отказался. Представитель ответчика администрации Пальчихинского сельского поселения <адрес> Беляева Н.В., в судебном заседании иск признала. Выслушав объяснение представителя истца, представителя ответчика, признавшего иск в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. В соответствии с пунктом 2 части 10 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. В части 5 ст.3 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом. Согласно ч.2 ст.5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. В соответствии с частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и Исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета. В соответствии со ст.153 БК РФ, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Статьей 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе и прозрачности (открытости). Согласно статьи 36 БК РФ, принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным | (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией) и т.д. В соответствии с ч.3 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно части 4 статьи 34 Устава Пальчихинского сельского поселения <адрес>, муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию. Под официальным обнародованием муниципальных правовых актов понимается их размещение на специальном информационном стенде в здании администрации Пальчихинского сельского поселения, а также в специально определенных местах по населенным пунктам Пальчихинского сельского поселения. Подлежащий обнародованию акт (документ) должен содержать все необходимые реквизиты и находиться на установленных для обнародования местах в течение 10 дней. Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Признание иска прокурора Максатихинского района Тверской области представителем ответчика администрации Пальчихинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области не противоречит вышеуказанным требованиям гражданского законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом. Представителю ответчика администрации Пальчихинского сельского поселения <адрес> разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области к администрации Пальчихинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным удовлетворить. Признать бездействие администрации Пальчихинского сельского поселения в части не опубликования (не обнародования) решения Совета депутатов Пальчихинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рсд «О бюджете Пальчихинского сельского поселения на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы», а также ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ года незаконным. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Председательствующий