Дело № 2-229/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2012 года п. Максатиха

Максатихинский районный суд Тверской области в составе

Председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

с участием:

истца прокурора Максатихинского района Тверской области Шатровой Ю.А.,

представителя ответчика администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области Галактионовой Л.В.,

при секретаре Реснянской Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд к администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области с иском о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Максатихинского района в соответствии с указанием прокуратуры Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, контролирующими органами» проведена плановая проверка соблюдения бюджетного законодательства. Проведенной проверкой установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В части 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) закреплено, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 5 БК РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 153 БК РФ, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе и прозрачности (открытости).

Согласно статьи 36 БК РФ, принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией) и т.д.

В соответствии с ч.3 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 34 Устава Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию. Под официальным обнародованием муниципальных правовых актов понимается их размещение на специальном информационном стенде в здании администрации Зареченского сельского поселения, а также в специально определенных местах по населенным пунктам Зареченского сельского поселения. Подлежащий обнародованию акт (документ) должен содержать все необходимые реквизиты и находиться на установленных для обнародования местах в течение 10 дней.

Обнародованные муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационных стендах.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета в 2012 году не опубликовывались и не обнародовались. Бездействие администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в части не опубликования (не обнародования) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета нарушает права и свободы граждан, постоянно или временно проживающих на территории Зареченского сельского поселения, круг лиц которых определить невозможно.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просят признать бездействие администрации Зареченского сельского поселения в части неопубликования (не обнародования) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1, 2 квартал 2012 года незаконным.

Истец, прокурор Максатихинского района Тверской области Шатрова Ю.А.. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области Галактионова Л.В. в судебном заседании иск признала.

Выслушав объяснение истца прокурора района Шатровой Ю.А., представителя ответчика Галактионовой Л.В., признавшей иск, суд приходит к выводу об удовлетворении данного иска.

Представителем ответчика администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области Галактионовой Л.В. в судебном заседании признан иск прокурора Максатихинского района Тверской области о признании бездействия администрации Зареченского сельского поселения в части неопубликования (не обнародования) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1, 2 квартал 2012 года незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 153 БК РФ, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 34 Устава Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию. Под официальным обнародованием муниципальных правовых актов понимается их размещение на специальном информационном стенде в здании администрации Зареченского сельского поселения, а также в специально определенных местах по населенным пунктам Зареченского сельского поселения. Подлежащий обнародованию акт (документ) должен содержать все необходимые реквизиты и находиться на установленных для обнародования местах в течение 10 дней.

Обнародованные муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационных стендах.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Таким образом, на органы местного самоуправления законом возложена обязанность по опубликованию (обнародованию) отчетов об исполнении бюджета. Неисполнение администрацией Зареченского сельского поселения указанной обязанности свидетельствует о ее бездействии в нарушение требований закона.

Признание представителем ответчика администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области иска прокурора Максатихинского района Тверской области о признании бездействия администрации Зареченского сельского поселения в части неопубликования (не обнародования) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1, 2 квартал 2012 года незаконным не противоречит вышеуказанным требованиям гражданского законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом.

Представителю ответчика Галактионовой Л.В. разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зареченского сельского поселения Максатихинского района о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации Зареченского сельского поселения в части неопубликования (не обнародования) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1, 2 квартал 2012 года незаконным.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий