Дело № 2-255/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Максатихинский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Михайловой И.И. с участием помощника прокурора Кудрявцева А.С., ответчика – главы Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области Рысюкова А.Н., при секретаре Царьковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Максатиха «26» октября 2012 года дело по иску прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, установил: Истец - прокурор Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Максатихинского района в соответствии с указанием прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, контролирующими органами» проведена плановая проверка соблюдения бюджетного законодательства. В соответствии с пунктом 2 части 10 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. В части 5 ст.3 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) закреплено, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом. Согласно ч.2 ст.5 БК РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. В соответствии с частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета. В соответствии со ст.153 БК РФ, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Статьей 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе и прозрачности (открытости). Согласно статьи 36 БК РФ, принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией) и т.д.. В соответствии с ч.3 ст.47 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно части 4 статьи 34 Устава Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию. Под официальным обнародованием муниципальных правовых актов понимается их размещение на специальном информационном стенде в здании администрации Рыбинского сельского поселения, а также в специально определенных местах по населенным пунктам Рыбинского сельского поселения. Подлежащий обнародованию акт (документ) должен содержать все необходимые реквизиты и находиться на установленных для обнародования местах в течение 10 дней. Обнародованные муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационных стендах. Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета в 2012 году администрацией Рыбинского сельского поселения не опубликовывались и не обнародовались. Бездействие администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в части не опубликования (не обнародования) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета нарушает права и свободы граждан, постоянно или временно проживающих на территории Рыбинского сельского поселения, круг лиц которых определить невозможно. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит: признать бездействие администрации Рыбинского сельского поселения в части не опубликования (не обнародования) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ года незаконным. Возложить на администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области обязанность опубликовать (обнародовать) сведения о ходе исполнения бюджета Рыбинского сельского поселения за <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Представитель истца, помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Кудрявцев А.С., в интересах неопределенного круга лиц исковые требования в судебном заседании поддержал. Ответчик - глава Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области Рысюков А.Н. в судебном заседании иск признал. Выслушав объяснение представителя истца, помощника прокурора Максатихинского района Кудрявцева А.С., ответчика - главы Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области Рысюкова А.Н., признавшего иск, суд приходит к выводу об удовлетворении данного иска. Представителем ответчика - главой Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области Рысюковым А.Н. в судебном заседании признан иск прокурора Максатихинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В соответствии с пунктом 2 части 10 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. В части 5 ст.3 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) закреплено, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом. Согласно ч.2 ст.5 БК РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. В соответствии с частью 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета. В соответствии со ст.153 БК РФ, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Статьей 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе и прозрачности (открытости). Согласно статьи 36 БК РФ, принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией) и т.д.. В соответствии с ч.3 ст.47 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно части 4 статьи 34 Устава Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию. Под официальным обнародованием муниципальных правовых актов понимается их размещение на специальном информационном стенде в здании администрации Рыбинского сельского поселения, а также в специально определенных местах по населенным пунктам Рыбинского сельского поселения. Подлежащий обнародованию акт (документ) должен содержать все необходимые реквизиты и находиться на установленных для обнародования местах в течение 10 дней. Обнародованные муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационных стендах. Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. На основании ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Признание иска прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия представителем ответчика - главой Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области Рысюковым А.Н. не противоречит вышеуказанным требованиям гражданского законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом. Представителю ответчика - главе Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области Рысюкову А.Н. разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить. Признать бездействие администрации Рыбинского сельского поселения в части не опубликования (не обнародования) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ года незаконным. Обязать администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области опубликовать (обнародовать) сведения о ходе исполнения бюджета Рыбинского сельского поселения за <данные изъяты> квартал ДД.ММ.ГГГГ года в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. На решение может быть подана кассационная жалоба в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение месяца со дня провозглашения. Председательствующий