Дело № 5-12/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 16 марта 2012 года г. Макаров Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Лютая С.Ю., при секретаре судебного заседания Мостовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Макаровская центральная районная больница" Сахалинской области по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. У С Т А Н О В И Л: 02 марта 2012 года референтом отдела лицензирования в здравоохранении и контроля качества оказываемой медицинской помощи министерства здравоохранения Сахалинской области Хижняк Ю.Ю. в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Макаровская центральная районная больница" Сахалинской области (далее по тексту - МБУЗ "Макаровская ЦРБ") был составлен протокол № 3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно представленному протоколу об административном правонарушении МБУЗ «Макаровская ЦРБ» нарушило требования норм и правил, регламентирующие лицензирование медицинской деятельности (федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением правительства от 22 января 2007 г. № 30), а именно медицинская деятельность осуществляется без лицензии: - в МОУ «СОШ №1» при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу (<<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> Т.) - в МОУ «СОШ №2» при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии (<<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> Б.), <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> (зубной врач А.) - в МОУ «НОШ» при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу (фельдшер Б.) - в МДОУ «Аленький цветочек» при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии (медицинская сестра Б.) - в МДОУ «Солнышко» при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии (медицинская сестра Д.) - в Бактериологической лаборатории при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике (фельдшер-лаборант О.) - в ФАП с. Поречье при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу (фельдшер Ж.) - в психо наркологическом отделении и стоматологическом отделении при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинской статистике (С. при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по общественному здоровью и организации здравоохранения, экспертизе временной нетрудоспособности; при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по общественному здоровью и организации здравоохранения, психиатрии-наркологии (<<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>), экспертизе временной нетрудоспособности; - в поликлинике взрослой: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебному делу (фельдшер кабинета психиатра К.) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по оториноларингологии (врач К.), при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии (врачи Б., Ж.), фтизиатрии (врач терапевт У.), психиатрии-наркологии (врач К.), экспертизе на право владения оружием, экспертизе временной нетрудоспособности; - в стационаре при осуществлении доврачебной медицинской помощи по акушерскому делу (акушерки И., В.с, Ш.), диетологии (П.), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) - (фельдшера СМП М., Г., К., Л., К., Ш.), операционному делу (медицинские сестры Ш., И., Б.), паразитологии (лаборанты Б., Б.), физиотерапии (медицинская сестра С.) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по ультразвуковой диагностике (врач А.); при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии (врачи Б., Ж.), забору, заготовке, хранению донорской крови и ее компонентов (врач Б.), патологической анатомии (врач Т.), трансфузиологии (врач Б.) Экспертизе временной нетрудоспособности. В судебное заседание представитель министерства здравоохранения Сахалинской области не явился, о дате и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении административного материала в отсутствие представителя. В судебное заседание представитель юридического лица МБУЗ «Макаровская ЦРБ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, представили заявление об отложении дела слушанием. Суд полагает возможным рассматривать настоящее административное дело в отсутствие не явившегося представителя министерства здравоохранения Сахалинской области и представителя юридического лица в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, поскольку представителем МБУЗ «Макаровская ЦРБ» не представлены суду доказательства уважительности неявки. Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему: В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Муниципальное бюджетное учреждение «Макаровская центральная больница» является юридическим лицом. (л.д. 68-79). Согласно распоряжению администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области № ***-р от 24.05.2010 главным врачом муниципального учреждения здравоохранения «Макаровская центральная районная больница» с 24.05.2010 года назначен Абдраев А.О. (л.д. 67) В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию. В силу статьи 54 "Основ законодательства об охране здоровья граждан" № 5487-1 от 22.07.1993 года право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Согласно п.п. "г" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности, среди прочих, являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг). В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Положения Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Данные положения законодательства распространяются на МБУЗ "Макаровская ЦРБ", поскольку МБУЗ "Макаровская ЦРБ" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную Департаментом здравоохранения Сахалинской области. Согласно пункту 1.2 Устава МБУЗ "Макаровская ЦРБ" является правопреемником МУЗ "Макаровская ЦРБ" (л.д. 69). Из акта проверки министерством здравоохранения Сахалинской области № 3 от 02 марта 2012 года следует, что в ходе проведенной в МБУЗ "Макаровская ЦРБ" проверки выявлены нарушения условий и требований лицензирования медицинской деятельности (л.д. 10-45). Факт совершения МБУЗ «Макаровская ЦРБ» нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении медицинской деятельности подтверждается материалами административного дела, а именно: лицензия № № *** (и 8 приложений к лицензии); Устав МБУЗ «Макаровская» ЦРБ, в пункте 3.1 которого указаны адреса: отделения переливания крови, психонаркологического отделения, баклаборатории и ФАПа с. Поречье; - выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области на объекты недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МБУЗ «МЦРБ» от 16.11.2011 года, где в адресе ФАПа с.Поречья указана ул. Школьная, д. 12 (лицензия выдана на ФАП по адресу: с. Поречье ул. Школьная д. 10) штатное расписание, утвержденное 15.08.2011 г. приказом организации № *** о/д, где в подразделение «Детская консультация» входят фельдшер школ, медицинская сестра МОУ «НОШ», медицинская сестра МОУ «СОШ №2», медицинская сестра МДОУ «Д/с №2», медицинская сестра д/с «Солнышко»; трудовой договор № *** от 25.04.2007 о приеме на работу фельдшера Т. в должности <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>; трудовой договор № *** от 24.02.2010 г. с медицинской сестрой Д., принятой на должность <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> трудовой договор № *** от 03.03.2009 г. с медицинской сестрой Б., принятой на работу в должности <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> трудовой договор № *** от 04.03.2009 г. с медицинской сестрой Б., принятой на работу в должности <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>; трудовой договор № *** от 26.02.2009г. с Б., принятой на должность <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>; документы об образовании и трудовой договор № *** от 25.04.2007г. с фельдшером Т.; документы об образовании и трудового договора № *** от 01.02.2008г. с доп. соглашением в новой редакции от 26.02.2009г. с <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> А.; трудовой договор № *** от 01.03.2007г. о приеме на работу врачом <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> К., работа в поликлинике с 15.00 до 18.00, в <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> с 8.00 до 14.00.; - трудовой договор № *** от 23.01.2009г. с врачом <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> К.; трудовой договор № *** от 02.04.2010г. о приеме на работу Б. на 0,5 ставки врачом <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>; - документы об образовании У., копия запроса для выделения путевки на профессиональную переподготовку по специальности «<<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>» со 02.03.2012 по 09.06.2012г., - трудовой договор № *** от 25.11.2006г. с У.- по-совместительству врач <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> - документы об образовании Б., в т.ч. диплом о переподготовке по трудовой договор № *** от 01.08.2005г. с Т., принятой по совместительству врачом-<<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> документ об образовании и трудовой договор № *** от 01.02.2008 с <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> О.; - договор № *** от 10.01.2012г., в котором в п.2 прописано «место проведения освидетельствования - отделение скорой неотложной помощи - г. Макаров, ул. Ленинградская, 2; - копия из а/карты А. от 20.01.2012г, Б. от 04.01.2012, К. от 18.11.2011, 24.12.2011, выписной эпикриз из стационара от 18.10.2011, С. от - копия из а/карты К. от 09.02.2012, С. от 13.10.2011, - копия из а/карты С. от 16.01.2011,07.11.2011, Б.м. от 19.12.2011, К. от 10.09.2011, П. от 25.11.2011. подтверждают факт осуществления приема фтизиатром. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд признает достаточным для установления наличия в действиях МБУЗ "Макаровская ЦРБ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях При постановлении решения по делу суд учитывает в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, нет, обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, нет. Учитывая, что наличие указанных выше нарушений МБУЗ "Макаровская ЦРБ" угрожает жизни и здоровью людей, суд считает, что необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - приостановления деятельности <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> на срок 2 суток. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.3.12, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать виновным юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Макаровская центральная районная больница" Сахалинской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ «осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> на срок 2 (двое) суток. Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд в течение 10 дней. Судья Лютая С.Ю.
числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) -врач С., ультразвуковой диагностике (врач А.), рентгенологии (врач Ж.)
<<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> с 01.09.2011 по 29.12.2011г.; дневники по переливанию крови в и/б
№ *** от 14.12.2011 г,
29.09.2011 подтверждают факт прием врача психиатра-нарколога;
З. от 09.02.2012, Х. от 09.02.2012, Ильенко Р.Н. от 09.02.2012 подтверждают факт осуществления приема врача-отоларинголога;