22 ноября 2010 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Глухова А.В., при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казанцева Е.А. об оспаривании отказа территориального пункта Управления федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Майнском районе, Управления федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в замене паспорта гражданина Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Казанцев Е.А. обратился в суд с заявлением к ТП УФМС России по Ульяновской области в Майнском районе о признании незаконным отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20-летнего возраста и обязании ТП УФМС России по Ульяновской области в Майнском районе документировать его паспортом гражданина Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что в мае 2010 года он обратился в ТП УФМС России по Ульяновской области в Майнском районе с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста, однако, в документировании паспортом ему было отказано. Отказ мотивирован тем, что в результате проведенной проверки УФМС России по Ульяновской области было установлено, что в 2004 году паспорт гражданина РФ выдан заявителю в нарушение установленного порядка.

В судебном заседании заявитель Казанцев Е.А. уточнил доводы жалобы, просил суд признать незаконным отказ ТП УФМС России по Ульяновской области в Майнском районе и УФМС России по Ульяновской области в замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 20-летнего возраста, и обязать ТП УФМС России по Ульяновской области в Майнском районе и УФМС России в Ульяновской области заменить ему паспорт гражданина РФ в связи с достижением 20 летнего возраста. Далее заявитель пояснил, что он родился в *** году *** ССР. В 1992 году в малолетнем возрасте вместе с родителями переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию в ***, где и проживает по настоящее время. С 1996 по 2004 годы обучался в школе с. ***, с 2004 года по 2006 год – в ***. После окончания лицея поступил в ***, где обучался на заочном отделении до 2009 года. С 2009 по 2010 года проходил срочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Паспорт гражданина РФ он получил в 15 лет. Его мать – М.Т.Н. приобрела гражданство Российской Федерации в 2000 году. Отец умер в 2000 году.

Начальник ТП УФМС России по Ульяновской области в Майнском районе Шутова Т.Н. требования заявителя не признала, в судебном заседании пояснила, что в мае 2010 года Казанцев Е.А. обратился в ТП УФМС России по Ульяновской области в Майнском районе по вопросу замены паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста. Документы у него были приняты, но при проверке УФМС России по Ульяновской области было установлено, что отсутствуют доказательства принадлежности Казанцева Е.А. к гражданству Российской Федерации. Заключение о принадлежности к гражданству в архиве не сохранилось, поскольку, вероятнее всего, было утеряно при передаче архива из РОВД в ТП УФМС. Выдача паспорта гражданину РФ Казанцеву Е.А. была признана необоснованной.

Представитель Управления федеральной миграционной службы России по Ульяновской области - Спиридонова Ю.Н. в судебное заседание не явилась, представив суду письменное возражение, в котором указывает, что заявитель не является гражданином РФ, паспорт на его имя признан выданным в нарушение установленного порядка, просит в удовлетворении заявленных требований отказать Казанцеву Е.А. в полном объеме.

Выслушав заявителя, представителя ТП УФМС России по Ульяновской области в Майнском районе, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 257 ГПК Российской Федерации заявление рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействия) которых оспариваются.

В силу ст. 258 ГПК Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Статьей 10 названного Закона установлено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997года №828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

Из содержания названных нормативных правовых актов следует, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного упомянутым Положением, и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

Из анализа приведенных правовых норм в единстве с другими нормами того же Закона следует, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Согласно свидетельству о рождении *** *** Казанцев Е.А. родился *** в *** *** ССР. Его родителями являются К.А.Т. и М.Т.М..

10 апреля 2004 года Отделом внутренних дел Майнского района Ульяновской области Казанцеву Е.А. выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии ***.

Иными словами Казанцев Е.А. имеет документ, удостоверяющий его гражданство Российской Федерации, выданный уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке.

Согласно паспорту 73 04 *** от ***, выданному ОВД Майнского района Ульяновской области, мать заявителя - М.Т.М. является гражданином Российской Федерации, с 13 декабря 2006 года зарегистрирована по адресу: р.п. ***, ***.

Отец заявителя – К.А.Т. умер 27 декабря 2000 года, что подтверждается свидетельством о смерти I-ВА *** от ***.

Как следует из аттестата об общем среднем образовании Казанцев Е.А. в 2004 году в МОУ *** средней общеобразовательной школе *** получил основное общее образование

Согласно военному билету АЕ *** Казанцев Е.А. с 25 апреля 2009 года по 25 апреля 2010 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Допрошенная в качестве свидетеля Ф.Е.Д. показала суду, что заявитель Казанцев Е.А. - её родной брат по матери М.Т.М. Он в малолетнем возрасте вместе с родителями в апреле 1992 года приехал на постоянное место жительство в ***, а она приехала вместе с бабушкой в мае 1992 года. Казанцев Е.А. с апреля 1992 года по настоящее время постоянно проживает на территории ***.

Как видно из заключения служебной проверки № 95, утвержденного начальником УФМС России по Ульяновской области 14 октября 2010 года, в ходе проведенной служебной проверки по факту обращения Казанцева Е.А. в ТП УФМС по Ульяновской области в Майнском районе по вопросу замены паспорта по достижении 20-летнего возраста установлено, что отсутствуют сведения о проживании Казанцева Е.А. на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года, что позволяет признать паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный на его имя 10 апреля 2004 года ОВД Майнского района Ульяновской области, выданным в нарушение установленного порядка. Иными словами, отказ в замене паспорта Казанцеву Е.А. мотивирован тем, что заявителем не были предоставлены документы, которые позволили бы провести проверку наличия у него гражданства Российской Федерации.

Вместе с тем, Управлением Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области не оспаривается порядок выдачи паспорта, предусмотренный упомянутым выше Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Не ставился полномочным органом вопрос и о недействительности паспорта заявителя либо об его изъятии.

Согласно п. 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, замена паспорта производится при наличии следующих оснований:

- достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения (45-летнего);

- изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;

- изменение пола;

- непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

- обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 13 вышеназванного Положения предусмотрено, что для замены паспорта гражданин представляет:

- заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

- паспорт, подлежащий замене;

- две личные фотографии размером 35 х 45 мм;

- документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

В соответствии с п. 14 Положения в приеме документов и личных фотографий может быть отказано только в случае, если представлены не все необходимые документы или если размер и количество личных фотографий не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Положения.

В судебном заседании представителем ТП УФМС России по Ульяновской области в Майнском районе не оспаривалось, что заявителем были предоставлены все необходимые документы для замены паспорта в связи с достижением им 20-летнего возраста. Следовательно, отказ в замене паспорта заявителю со стороны Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в лице его Территориального пункта в Майнском районе по мотиву не предоставления Казанцевым Е.А. иных документов, которые не предусмотрены пунктом 13 Положения, не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии с частью7 статьи4 Федерального закона от 31 мая 2002года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Полномочиями по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, наделен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (пункт «а» статьи30 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктами51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002года №1325, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе осуществлять проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, и составлять мотивированное заключение о результатах такой проверки.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия), согласно части1статьи249 ГПК Российской Федерации, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из заключения по результатам проверки Управлением Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области не усматривается, что Казанцевым Е.А. паспорт гражданина Российской Федерации получен незаконно, с нарушением установленного порядка.

В графе 8 формы № 1П имеется запись «РФ ст.13 ч.1, ст.5 п. «а» ФЗ» (заключ) выдать (заменить) паспорт в связи с достижением возраста.

Доводы представителя ТП УФМС России по Ульяновской области в Майнском районе о том, что заключение о принадлежности заявителя к гражданству, сделанное на момент выдачи ему паспорта по достижению 16-летнего возраста, в архиве не сохранилось, так как было утеряно при передаче архива, нельзя признать уважительными и являющимися основанием для отказа заявителю в замене паспорта гражданина Российской Федерации.

Анализируя и оценивая совокупность исследованных доказательств, суд находит заявление Казанцева Е.А. вполне обоснованным и принимает решение об обязании ТП УФМС России по Ульяновской области в Майнском районе, УФМС России по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав Казанцева Е.А.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Казанцева Е.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ территориального пункта Управления федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Майнском районе, Управления федеральной миграционной службы России по Ульяновской области Казанцеву Е.А. в замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20-летнего возраста.

Обязать территориальный пункт управления федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Майнском районе, Управление федеральной миграционной службы России по Ульяновской области заменить Казанцеву Е.А., *** года рождения, проживающему в *** паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20-летнего возраста.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней, через Майнский районный суд.

Судья