Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего Юрченко Н.И.
при секретаре Аутлевой Ф.А.
с участием пом. прокурора Евтушенко Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Абадзехское сельское поселение»,
у с т а н о в и л :
<адрес> обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования « Абадзехское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации МО «Абадзехского сельского поселения» в части отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела и не определения порядка ее деятельности и понуждении администрации МО «Абадзехское сельское поселение» к исполнению требований законодательства.
В обоснование заявления указано, что <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» требований Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле".
В рамках данной проверки прокуратурой района установлено, что на территории муниципального образования располагаются 5 населенных пунктов с населением более 6 700 человек. На территории поселения расположены 4 кладбища.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
В силу ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законным представителям умершего или иным лицам, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего гарантируется на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1.оформление документов, необходимых для погребения; 2.представление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3.перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4. погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
В силу п.2 вышеназванной статьи, услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В соответствии с п.3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле" стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств, соответственно Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Между тем, настоящей проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, требования к качеству таких услуг и их стоимость не определены.
Вышеназванное бездействие администрации муниципального образования указанного сельского поселения прямо нарушает требования законодательства об организации похоронного дела. Это непосредственно затрагивает интересы государства, поскольку согласно п. 2 ст. 4, ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Кроме того, бездействие администрации в указанной сфере затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела не позволяет супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, воспользоваться бесплатными услугами по погребению, которые должна предоставить соответствующая специализированная служба.
Круг лиц, в защиту которых выступает прокуратура района, является неопределенным, поскольку смерть является естественным и непредсказуемым фактором жизни человека, в правоотношениях вызванных смертью лица может участвовать неограниченное число субъектов - супруг, близкие и иные родственники, законные представители умершего и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего. Этот круг лиц невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого из них при разрешении дела.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в интересах Российской Федерации и в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если решениями, действиями (бездействием) органов местного самоуправления нарушены интересы Российской Федерации, права и свободы этих лиц.
В судебном заседании представитель прокуратуры помощник прокурора ФИО3 изменил требования и просил признать незаконным бездействие администрации МО «Абадзехского сельского поселения» только в части отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку Администрацией Положение об организации похоронного дела на территории МО « Абадзехское сельское поселение» разработано и в 2009 году утверждено, гарантированный перечень услуг по погребению и их стоимость определены.
Представитель администрации МО «Абадзехское сельское поселение» - глава МО «Абадзехское сельское поселение» ФИО4 не возражал против удовлетворения требований прокуратуры Майкопского района, пояснил, что на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нет, действует только магазин ритуальных принадлежностей ИП ФИО5, однако вопросами погребения этот предприниматель не занимается. В ближайшее время выявленные нарушения будут устраняться.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив представленные документы, полагает, что заявленные требования законны и подлежат удовлетворению.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 254 ч.1 ГПК РФ возможно оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином прав и свобод.
Согласно п.22 ч. I ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
П.22 ст.2 Устава муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» ( в редакции от 16.06.2010 года) также предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального образования.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
В силу ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законным представителям умершего или иным лицам, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего гарантируется на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1.оформление документов, необходимых для погребения; 2.представление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3.перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4. погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
В силу п.2 указанной статьи, услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Между тем, по делу установлено, что администрацией муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что подтверждается пояснениями представителя МО «Кировское сельское поселение» ФИО6 и объяснениями зам. главы администрации МО «Абадзехское сельское поселение» ФИО7, из которых следует, что в поселении служба по организации похоронного дела не организована.
Таким образом, судом установлено, что администрацией МО «Абадзехское сельское поселение» действительно допущены нарушения требования законодательства в части отсутствия в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела, которые не устранены в настоящее время.
На основании изложенного, суд признает бездействие администрации МО «Абадзехское сельское поселение» незаконным и обязывает устранить указанные нарушения.
Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Прокурора Майкопского района Республики Адыгея удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» в части отсутствия в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию муниципального образования «Абадзехское сельское поселение» устранить указанные нарушения закона.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в срок 10 дней через Майкопский районный суд.
Судья - подпись.
Копия верна: Судья Н.И.Юрченко