К делу № 2-102/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерациипос. Тульский 25 февраля 2011 года
Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мамий М.Р.
при секретаре - Балакаревой Е.В.,
с участием: истца; представителя Министерства труда и социального развития Республики Адыгея - Долголенко О.В., согласно доверенности; представителя Управления труда и социальной защиты населения по Майкопскому району - Потаповой С.А., согласно доверенности;
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Рудакова Владимира Иосифовича к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея, Управлению труда и социальной защиты населения по Майкопскому району и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, о возложении обязанности по внесению в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выплате сумм компенсации, предусмотренной мерами социальной поддержки и компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л :
Истец обратился в суд с иском, в котором просит: признать незаконными действия Управления труда и социальной защиты населения по Майкопскому району, выразившиеся в отказе замены удостоверения, выданного в Казахстане как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на удостоверение российского образца; обязать Управление труда и социальной защиты населения по Майкопскому району произвести замену удостоверения; произвести выплату сумм компенсации, предусмотренной мерами социальной поддержки, с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. В обоснование своих требований истец указал, что дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Управление труда и социальной защиты населения по Майкопскому району с просьбой о замене его удостоверения №, выданного в Казахстане как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на удостоверение российского образца, в чем ему было отказано. Отказ мотивирован тем, что населенные пункты, в которых он проживал, не входят в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию. Получив отказ, истец обратился в Семипалатинский НИИ радиационной медицины и экологии с просьбой о проведении экспертизы с целью установления полученной им дозы облучения за время проживания в Семипалатинской и Восточно-Казахстанской областях. Согласно заключению НИИ радиационной медицины и экологии эта доза для истца составила 34,2 бэр. Доза облучения, дающая ему право на социальную помощь и защиту по закону превышает максимальный порог в 25 бэр, на 36,8%. При повторном обращении, предъявив заключение НИИ, имея все исходные данные для принятия решения по существу, истец получил отказ в выдаче удостоверения с рекомендацией обратиться в МЧС России. Неопределенность и формальное отношение работников управления труда и социальной защиты к решению его вопроса и защите прав вызывают у истца беспокойство.
К участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены Министерство труда и социального развития Республики Адыгея и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В судебном заседании истец уточнил свои требования и просил возложить на ответчиков обязанности: выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; внести в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; выплатить суммы компенсации, предусмотренной мерами социальной поддержки и компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. Он пояснил, что представленные им документы дают основания для включения его в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а незаконный отказ в выдаче удостоверения причинили ему моральный вред, который он оценивает в денежную сумму 10000 рублей.
Представитель Министерства труда и социального развития Республики Адыгея возражала против иска, считая иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Представитель Управления труда и социальной защиты населения по Майкопскому району также возражала против иска, пояснив, что законных оснований для выдачи Рудакову В.И. удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, не имеется.
Представитель МЧС РФ, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав истца, представителей Министерства труда и социального развития Республики Адыгея и Управления труда и социальной защиты населения по Майкопскому району, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удов летворения иска.
Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10 января 2002 года N 2-ФЗ с последующими изменениями, установлено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Предоставление мер социальной поддержки связано с наличием двух условий: - проживанием в период с 1949 - 1963 г.г. в населенных пунктах, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; - получение гражданином дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 819 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам (далее - Правила), подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно данным Правилам, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
На основании данной нормы Роспотребнадзором утверждены методические укахзания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которые полностью исключают возможность предоставления гражданами, подвергшимися радиационному воздействию справок о полученной дозе облучения, выданной не по установленной ими форме и ненадлежащим органом.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
- осуществляют прием документов;
- снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы документов возвращаются заявителю);
- проводят проверку представленных документов;
вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, форма и правила ведения которого утверждаются МЧС России;
- направляют в МЧС России в месячный срок со дня подачи документов, указанных в п. 3 Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагают заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.
Выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в п. 3 Правил в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по установленной форме, в которой предусмотрено указание в обязательном порядке суммарной (накопленой) дозы облучения.
В Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года №356-р, наименование населенного пункта, в котором проживал истец (г.Усть-Каменогорск) отсутствует.
Как доказательство получения дозы облучения Рудаковым В.И. представлена справка пострадавшего от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от 17.09.2010 года, выданная НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан.
Однако документы, выданные в Республике Казахстан в отношении реализации национального законодательства по данному вопросу, обязательной силы применения в Российской Федерации не имеют. Признание гражданина Рудакова В.И. пострадавшим от радиационного воздействия на Семипалатинском полигоне возможно только в соответствии с нормативными актами Российской Федерации. Согласно ст. 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)(с изменениями от 28 марта 1997 г.) на территории Российской Федерации правовая защита может требоваться только в объеме, предоставляемом Российской Федерацией своим гражданам. Конвенция не дает гражданам права требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот, установленных законодательством Республики Казахстан.
Объективных доказательств, подтверждающих получение Рудаковым В.И. дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие проживания его на территории г.Усть-Каменогорск не представлено.
При таких обстоятельствах оснований для выдачи истцу удостоверения как лицу, подвергшемуся воздействию радиации в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для внесения в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выплаты сумм компенсации, предусмотренной мерами социальной поддержки, не имеется.
Статьей 151 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
Поскольку вины ответчиков в причинении морального вреда не установлено, каких-либо оснований для удовлетворения требования о компенсации морального вреда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Рудакова Владимира Иосифовича к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея, Управлению труда и социальной защиты населения по Майкопскому району и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, о возложении обязанности по внесению в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выплате сумм компенсации, предусмотренной мерами социальной поддержки и компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 дней с момента его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 02.03.2011 года.
Судья подпись