к делу № РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Майкопский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Скрябина А.В., при секретаре Пуховой С.Ю., с участием прокурора: Черепановой Е.В., представителя Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» - Скрябина Н.Б., председателя Территориальной избирательной комиссии Майкопского района - Шубиной Л.В., Хлебникова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Майкопского района Республики Адыгея к Совету народных депутатов Муниципального образования «Майкопский район» о досрочном прекращении полномочий депутата, установил: Прокурор Майкопского района Республики Адыгея обратился в суд с иском к Совету Народных депутатов Муниципального образования «Майкопский район» о досрочном прекращении полномочий депутата. В заявлении указал, что в ходе проверки обращения председателя территориальной избирательной комиссии Майкопского района в деятельности Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» прокуратурой были выявлены нарушения законодательства об основных гарантиях прав граждан. По результатам состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Майкопский район» по одномандатному избирательному округу №, депутатом данного органа избран Хлебников В. А. Постановлением территориальной избирательной комиссии Майкопского района № от ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован депутатом представительного органа муниципального образования «Майкопский район» с выдачей удостоверения установленного образца. В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замешать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Однако, как показала проведенная прокуратурой района проверка, Хлебников В.А. назначен на должность муниципальной службы - руководителя отдела сельского хозяйства администрации муниципального образования «Город Майкоп» с ДД.ММ.ГГГГ, которую занимает до настоящего времени. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ председателю Совета народных депутатов МО «Майкопский район» внесено представление об их устранении. По результатам рассмотрения представления Советом народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о принятии к сведению представления прокурора. Таким образом, нарушение законодательства депутатами не устранено, Хлебников В.А. продолжает незаконно исполнять депутатские полномочия. В соответствии с п.п. 10 п. 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в том числе в случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Регламентом Совета народных депутатов МО «Майкопский район» предусмотрено досрочное прекращение депутатами полномочий Председателя Совета народных депутатов МО «Майкопский район» и его заместителя, в случае нарушения ими законодательства Российской Федерации и Республики Адыгея. Таким образом, представительным органом муниципального образования «Майкопский район» меры по исполнению требований ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о запрете для депутатов представительных органов муниципальных образований замещать должности муниципальной службы не принимаются. Вышеназванные нарушения непосредственно затрагивает интересы Российской Федерации, поскольку согласно п. 2 ст. 4, ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Кроме того, данные нарушения в деятельности депутата представительного органа местного самоуправления подрывают авторитет местной представительной власти в целом и затрагивают интересы муниципального образования «Майкопский район». Поэтому, прокурор просил суд признать бездействие Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» в части ненадлежащего рассмотрения представления прокурора Майкопского района незаконным и обязать Совет народных депутатов досрочно прекратить полномочия депутата Хлебникова В.А. В поданных в суд уточненных требованиях прокурор Майкопского района просил суд обязать Совет народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» досрочно прекратить полномочия депутата Хлебникова В.А. на ближайшей сессии представительного органа. В возражении относительно поданного прокурором иска Хлебников В.А. указал, что заявленные требования необоснованны и подлежат отклонению. Законом не установлена процедура прекращения досрочно полномочий депутата местного самоуправления, а также обязанность представительного органа местного самоуправления возбудить какую-либо процедуру по досрочному прекращению полномочий депутата. В судебном заседании помощник прокурора Майкопского района Черепанова Е.В. поддержала заявленные требования в уточненном варианте и просила суд их удовлетворить. Пояснила, что депутат представительного органа местного самоуправления Хлебников В.А. не может занимать должность муниципальной службы. Основания для прекращения полномочий депутата Хлебникова В.А. предусмотрены нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Представитель Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» по доверенности - Скрябин Н.Б. требования прокурора не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. Пояснил, что у Совета народных депутатов отсутствует процедура принятия решения о прекращении полномочий депутата. Закон действительно не допускает совмещения статуса депутата с муниципальной службой. Но прекратить полномочия депутата возможно лишь по его заявлению. Председатель Территориальной избирательной комиссии Майкопского района - Шубина Л.В. в судебном заседании полагала требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснила, что на этапе избрания Хлебникова В.А. депутатом и при его регистрации нарушений закона не было допущено. В последующем он был назначен на должность муниципальной службы. Хлебников В.А. в судебном заседании полагал требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддержал доводы, изложенные в своем возражении. Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Так, в судебном заседании установлено, что Хлебников В.А. по результатам состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Майкопский район» был избран депутатом по одномандатному избирательному округу №. Постановлением территориальной избирательной комиссии Майкопского района № от ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован депутатом представительного органа муниципального образования «Майкопский район» с выдачей удостоверения установленного образца. С ДД.ММ.ГГГГ Хлебников В.А. был назначен на должность муниципальной службы руководителя сельского хозяйства администрации муниципального образования «Город Майкоп». В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Суд полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование прокурора к Совету народных депутатов о прекращении полномочий депутата Хлебникова В.А. по следующим основаниям. Как усматривается из материалов дела Хлебников В.А. был избран гражданами по одномандатному избирательному округу № депутатом Совета народных депутатов МО «Майкопский район». На момент заключения трудового договора на замещение должности муниципального служащего Хлебников В.А. уже являлся депутатом представительного органа муниципального образования. В судебном заседании прокурор пояснил, что полномочия депутата Хлебникова В.А. могут быть прекращены в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно пп. 10 п. 10 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Таким образом, исходя из буквального толкования указанной нормы, основания досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления могут устанавливаться только федеральными законами. При этом, положения п. 9 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» такие основания не устанавливают, поскольку содержат лишь сведения об ограничениях, связанных со статусом депутата. Следовательно, указанное положение федерального закона не может быть отнесено судом к основаниям досрочного прекращения полномочий депутата. Устав и Регламент Совета народных депутатов МО «Майкопский район» также не содержат положений, предусматривающих процедуру принятия Советом решения о досрочном прекращении полномочий депутата по указанному прокурором основанию. При вынесении решения суд исходит из того, что Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам осуществление местного самоуправления, в том числе путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Статус депутата представительного органа местного самоуправления Хлебников В.А. приобрел в результате избрания его гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Отношения же, связанные с назначением в последующем Хлебникова В.А. на должность муниципального служащего, в силу ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», носят трудовой характер. Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Хлебникова В.А., поскольку федеральным законом не установлено в качестве основания досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, замещение им должности муниципальной службы по трудовому договору (контракту). На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, решил: в удовлетворении исковых требований прокурора Майкопского района Республики Адыгея к Совету народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» о досрочном прекращении полномочий депутата Хлебникова В.А. - отказать за необоснованностью требований. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения, которое будет изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ Судья - подпись Копия верна: Судья Скрябин А.В.