К делу №2-599/2011г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 12 августа 2011 года п.Тульский Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Юрченко Н.И. при секретаре Теучеж Ф.А. с участием адвоката Егорова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Данилова Александра Дмитриевича к Администрации муниципального образования « Майкопский район», Комитету имущественных отношений Администрации муниципального образования « Майкопский район» и Инспектуре по Республике Адыгея ФГУ « Госсорткомиссия» о восстановлении нарушенного права на земельный участок, у с т а н о в и л : Истец Данилов А.Д. обратился в суд с иском к ответчикам с требованиями признать постановление главы администрации Майкопского района Республики Адыгея от 14.03.2002г. № 122 «О передаче земельного участка в аренду ФГУ «Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных В обоснование требований указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.04.2011г. № 01-АА №338726 ему на праве собственности принадлежит земельная доля 28/1816 (14/908) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 2815 га, расположенный по адресу: РФ, РА, Майкопский район, ст. Абадзехская, СХПК «Верный путь». В настоящее время он пожелал выделить свою земельную долю в натуре, в связи с чем, опубликовал информационное сообщение в СМИ от 09.04.2011г. о том, что собирается выделить земельную долю на земельном участке, расположенном на левом берегу р. Белой, в 1 км, на север от ст. Абадзехской, поле №37, общей площадью 336560 кв.м., пашня, в границах СХПК «Верный путь». В течение месяца после опубликования вышеуказанного информационного сообщения от других участниковобщей долевой собственности (пайщиков СХПК «Верный путь») и ответчиков по делу возражений не поступило. Недавно емустало известно, что часть земель СХПК «Верный путь»была изъята в фонд перераспределения земель Майкопского района, с последующей передачей земельного участка в долгосрочную аренду, в том числе, и земельный участок, на который претендует он. Постановлением главы администрации Майкопского района от 14.03.2002г. № 122 с изменениями, внесенными постановлением главы администрации Майкопского района от16.05.2002г. №246, указанный земельный участок в границах СХПК «Верный путь» был изъят в фонд перераспределения засчет невостребованных земельных долей СХПК «Верный путь» с сохранением правового статуса земельного участкаи передан в долгосрочную аренду сроком на 49 лет ФГУ «Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по республике Адыгея». Правовой статус этого земельного участка не изменялся.Он, истец,входит всостав долевой собственности граждан (членов) СХПК «Верный путь». По постановлению главы администрации Майкопского района № 554 от 29.09.1992г., при реорганизации колхоза «Верный путь» в фонд перераспределения земель Майкопского района земли колхоза (пашня) не поступали. В нарушение вышеуказанного постановления, действующего и в настоящее время, постановлением главы администрации Майкопского района № 122 от 14.03.2002г. земельный участок (поле № 37) был передан в долгосрочную аренду сроком на 49 лет ФГУ «Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по республике Адыгея» без согласия землепользователей. Обременение в виде аренды земельного участка (поле № 37), входящего в общую долевую собственность не дает ему возможности произвести выдел своей доли в натуре. Полагал, что земельный участок был изъят в фонд перераспределения и передан в долгосрочную аренду с нарушениями закона, с ущемлением его прав, как собственника земельной доли. Он не отказывался от прав на земельный участок, свое право никому не отчуждал, принудительно участок у него не изымался. Предыдущие собственники земельных долей также волеизъявление по отчуждению или отказу от прав на земельные доли (земельный участок) не изъявляли. Земельный участок, предоставленный в частную собственность (долевую), не может находиться в собственности государственной или муниципальной и, соответственно, в фонде перераспределения, в связи с чем, муниципалитет не правомочен имраспоряжаться. Глава администрации Майкопского района, вынося постановление от 14.03.2002г. № 122, сослался на ряд нормативно-правовых актов Президента и Правительства РФ, но вместе с тем, в силу ст.6 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г., применяемые администрацией Майкопского района акты Президента и Правительства РФ, могут использоваться с ограничениями. Ссылка в постановлении администрации Майкопского района от 14.03.2002г. № 122 на нормативно-правовые акты регионального законодательства Республики Адыгея также не состоятельна, так как федеральное законодательство (ЗК РФ) обладает большей юридической силой. П. 2 распоряжения главы администрации Майкопского района от 21.11.2002г. №677-р было утверждено местоположение земельных участков под размещение востребованных земельных долей граждан, не распорядившихся земельными долями в границах СХПК «Верный путь». В перечне земельных участков также указано поле № 37 (переданный в аренду земельный участок). Полагал, что оспариваемым постановлением нарушаются его права как собственника земельной доли в праве долевой собственности на спорный земельный участок. Незаконность постановления главы администрацииМайкопского района от 14.03.2002г. № 122, как полагал истец, влечет и незаконность договора аренды земельного участка, а также передачи ееФГУ «Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по республике Адыгея». В суде истец уточнил требования и просил признать недействительным постановление главы администрации Майкопского района Республики Адыгея от 14.03.2002 года №122 « О передаче земельного участка в аренду ФГУ « Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по Республике Адыгея» и признать недействительным договор аренды земельного участка от 16.05.2002 года, заключенный между Администрацией Майкопского района и ФГУ « Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по Республике Адыгея». В судебном заседании представитель истца Данилова А.Д. - ФИО4, по доверенности, уточнил исковые требования и просил признать недействительным постановление главы администрации Майкопского района Республики Адыгея от 14.03.2002 года №122 « О передаче земельного участка в аренду ФГУ « Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по Республике Адыгея» с изменениями, внесенными постановлением главы администрации Майкопского района Республики Адыгея от 16.05.2002 года №246 « О внесении изменений в постановление главы администрации Майкопского района от 14.03.2002 года №122, и признать недействительным договор аренды земельного участка от 16.05.2002 года, заключенный между Администрацией Майкопского района и ФГУ « Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по Республике Адыгея». Представитель Данилова А.Д. - адвокат ФИО5 просил удовлетворить уточненные исковые требования. Представитель Администрации МО « Майкопский район» и МУ Комитет имущественных отношений администрации МО « Майкопский район» - ФИО6, по доверенности, не возражал против удовлетворения требований, полагая, что они законны и обоснованны. Представитель Инспектуры по Республике Адыгея ФГУ « Госсорт- комиссия» - ФИО7, с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что они незаконны и необоснованны. Пояснила, что Сорткомиссия на территории Республики существует с 1936 года, и всегда имела землю в колхозе «Верный путь». Решением мирового судьи судебного участка №1 Майкопского района от 14.01.2003 года было отказано в признании недействительными оспариваемых постановлений, а также, указанные постановления изданы на основании действующих на тот момент нормативно-правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации и Республики Адыгея, поэтому изданы они законно и оснований для признания их и, соответственно, заключенного на их основании договора аренды, не имеется. Представитель Управления ФСГКК по РА - ФИО8, по доверенности, полагала возможным рассмотреть дело на усмотрение суда. Суд, заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению при признания судом недействительнымакта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. В соответствии со ст. 6 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001г., изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации Постановлением главы администрации Майкопского района № 554 от 29.09.1992г. переданы бесплатно в собственность гражданам - членам колхозов и совхозов по предоставленным хозяйствами спискам 26919 га сельскохозяйственных угодий и включены в фонд перераспределения оставшиеся сельскохозяйственные угодья на площади 5450 га согласно приложению №3. Из приложения №3 к вышеуказанному Постановлению следует, что земли колхоза «Верный путь» в фонд перераспределения не передавались. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.04.2011г. № 01-АА №338726 ему на праве собственности принадлежит земельная доля 28/1816 (14/908) в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 2815 га, расположенный по адресу: РФ, РА, Майкопский район, ст. Абадзехская, СХПК «Верный путь». Как установлено, все земельные доли, находящиеся в собственности у истца, были переданы ему и прежним собственникам долей в соответствии с вышеуказанным постановлением. Согласно п. 18 постановления Правительства РФ № 96 от 1.02.1995 г. (акту ранее регламентирующего права граждан на землю до принятия ЗК РФ) моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия). Таким образом, на 2002 год все сельскохозяйственные угодья колхоза «Верный путь» имели собственников. Постановлением главы администрации Майкопского района №122 от 14.03.2002 года в фонд перераспределения был изъят земельный участок площадью 336 560 кв.м. пашни за счет невостребованных земельных долей колхоза «Верный путь», с согласия землепользователя и с сохранением правового статуса, и указанный участок передан в аренду ФГУ «Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по Республике Адыгея (сейчас Инспектура по Республике Адыгея ФГУ « Госсорткомиссия») на неопределенный срок для сельскохозяйственного использования из фонда перераспределения за счет невостребованных земельных долей хозяйства с сохранением правового статуса. Постановлением главы администрации Майкопского района №246 от 16.05.2002 года внесены изменения в вышеуказанное постановление в части указания срока аренды и указан срок аренды участка - 49 лет. При этом, п. 2 распоряжения главы администрации Майкопского района от 21.11.2002г. №677-р было утверждено местоположение земельных участков под размещение востребованных земельных долей граждан, не распорядившихся земельными долями в границах СХПК «Верный путь». В перечне земельных участков также указано поле № 37 (переданный в аренду Инспектуре земельный участок). Во исполнение постановлений №122 от 14.03.2002 года и от 16.05.2002 года за №246 16.05.2002 года между Администрацией Майкопского района и ФГУ « Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по Республике Адыгея» был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного использования площадью 33656 га сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в учреждении юстиции по госрегистрации прав на недвижимое имущество 21.05.2002 года, регистрационная запись №01-01/03-3/2002-78. Вышеуказанные Постановления были изданы на основании нормативно-правовых актов, которые могли в соответствии со ст.6 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001г. применяться только в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации. В силу ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд при добровольном отказе от земельного участка, если нет наследников ни по закону; ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства, при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами. Данный перечень случаев, пополнения фонда перераспределения земель земельными участкамиявляется исчерпывающим. Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок (в том числе, долевой собственности) прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданскимзаконодательством. Данный перечень также является исчерпывающим. При таких обстоятельствах, поскольку установлено, что собственники земельных долей не отказывались от своих прав на землю, не отчуждали их в пользу муниципалитета, либо государства, принудительно в установленном гражданским законодательством порядке земельные участки у них не изымались, участки не относились к выморочному имуществу, то законных оснований для изъятия в фонд перераспределения земель спорного земельного участка не имелось, в связи с чем, не имелось и оснований для распоряжения этим участком муниципалитетом и передачи его в аренду. Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участниками долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности. Истец пожелал выделить в натуре земельный участок в счет своей земельной доли, которая составляет 43 400 кв.м., с местоположением : левый берег р.Белой, в 1 км на север от ст.Абадзехской ( поле №37). Решением общего собрания владельцев долей бывшего СХПК «Верный путь» от 5.08.2010 года утверждено указанное местоположение земельного участка истца. Из пояснений свидетеля ФИО9, которая была назначена решением собрания владельцев земельных долей бывшего СХПК «Верный путь» представителем собственников земельных долей следует, что решением общего собрания владельцев долей бывшего СХПК «Верный путь» от 5.08.2010 года было утверждено местоположение земельного участка, на который претендует истец, - на 37 поле, и никто из собственников против этого не возражал. Кроме того, истец 9.04.2011г. разместил в соответствии со ст.14 ФЗ №101 от 24 июля 2002г. в СМИ информацию о местоположении участка, который он желает выделить, и в течение месяца никаких возражений по поводу местоположения земельного участка не поступило. Однако, ст.11 ЗК РФ не допускает выдела, раздела земельного участка в случае его обременения. Таким образом, обременение в виде аренды спорного земельного участка на основании незаконно изданных актов органов местного самоуправления нарушает права истца, как собственника земельной доли в праве долевой собственности на спорный земельный участок, в связи с чем, его права подлежат восстановлению, а оспариваемые постановления главы администрации Майкопского района и заключенный на основании них договор аренды - признанию недействительными. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доводы представителя Инспектуры о том, что решением мирового судьи судебного участка №1 Майкопского района от 14.01.2003 года было отказано в признании недействительными оспариваемых постановлений, а также, что указанные постановления изданы на основании действующих на тот момент нормативно-правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации и Республики Адыгея несостоятельны по следующим основаниям. Согласно ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные решением суда, вступившим в законную силу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела только в том случае, если в деле участвуют те же лица. При рассмотрении дела судом в 2003 году участвовали иные лица. В соответствии со ст. 6 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.01.2001г., изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации. Тогда как нормативно-правовые акты регионального законодательства Республики Адыгея, в соответствии с которыми вынесены оспариваемые постановления, противоречили федеральному законодательству, а именно ЗК РФ, обладающему большей юридической силой. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Признать недействительным постановление главы администрации Майкопского района Республики Адыгея от 14.03.2002 года №122 « О передаче земельного участка в аренду ФГУ « Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по Республике Адыгея» с изменениями, внесенными постановлением главы администрации Майкопского района Республики Адыгея от 16.05.2002 года №246 « О внесении изменений в постановление главы администрации Майкопского района от 14.03.2002 года №122. Признать недействительным договор аренды земельного участка площадью 33,656 га от 16.05.2002 года, заключенный между Администрацией Майкопского района и ФГУ « Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по Республике Адыгея». Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в срок 10 дней через Майкопский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 17.08.2011 года. Судья: подпись. Копия верна: Судья Н.И.Юрченко
достижений по республике Адыгея» недействительным, и признать договор аренды земельного участка от 14.03.2002г., заключенный
между Администрацией Майкопского района и ФГУ «Инспектура по государственному испытанию и охране селекционных достижений по Республике Адыгея», недействительным.