К делу № 2-405/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос.Тульский 19 апреля 2011 года
Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего: Аутлева М. Г.
при секретаре: Куиз Р. М.
представителяУправления образования администрации МО «Майкопский район» - Лебедевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Орлова Андрея Александровича к администрации МО «Майкопский район» и Министерству образования и науки Республики Адыгея о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Орлов А. А. обратился в суд с иском к администрации МО «Майкопский район» и Министерству образования и науки Республики Адыгея о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в размере 686 400 рублей.
В обоснование своих требований указал следующее:
Он, Орлов Андрей Александрович, 1991 года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
На основании Постановления главы администрации МО "Майкопский район" №-р от ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учёте граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Собственного жилья он не имеет, что подтверждается соответствующей информацией из органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также органов БТИ по Майкопскому району.
В апреле 2010 года на основании распоряжения главы администрации МО «Майкопский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственности по Майкопскому району на 08.04.2010 года.
Однако, вопреки требованиям ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», до настоящего времени он жильем не обеспечен, соответствующая социальная выплата ему не предоставлялась.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончанию их пребывания в образовательных учреждениях и иных указанных в законе учреждениях.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Исходя из ст.19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Закона Республики Адыгея от 8 апреля 2008г. № 163 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством" МО "Майкопский район" наделено государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой.
Пунктом 3 ст.20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Следовательно, орган местного самоуправления несёт ответственность за осуществление государственного полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах переданных на эти цели финансовых средств.
На основании принципов бюджетного законодательства Российской Федерации получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 БК РФ). Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат производится с единого счета бюджета (ст.38.2 БК РФ).
На основании ст.219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств.
Главным распорядителем указанных расходов является Министерство образования и науки Республики Адыгея.
Согласно ст.158 БК РФ Главный распорядитель распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных средств, вноситпредложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, осуществляет иные полномочия в соответствии с указанной статьей.
Главный распорядитель федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета выступает в суде соответственно от имени казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту.
Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
В целях реализации гарантии прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленного жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом РА "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Постановлением Кабинета Министров РА от 21.04.2009 г. № 74, утвержден Порядок осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений.
Пунктом 5 Порядка установлено, что объем расходов на приобретение жилья определяется исходя из размера общей площади жилья (из расчета 18 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 квадратных метра - на семью из двух человек, 33 квадратных метра - на одиноко проживающих граждан) и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья (в муниципальном образовании), устанавливаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 10 Порядка закреплено, что по желанию получателя при отсутствии необходимого жилищного фонда ему может быть предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения площадью не ниже остановленных социальных норм в порядке, установленном в соответствии с Приложением к настоящему Порядку.
В соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 21.01.2010г. № 10 "О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2011 года и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2011 года" в настоящеевремя среднерыночная стоимость одного квадратного метра общей жилой площади в Республике Адыгея утверждена в размере 20 800 рублей.
При таких обстоятельствах размер социальной выплаты для приобретения жилья в отношении одиноко проживающего гражданина, относящегося к категории ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также лиц из их числа, составляет 686400 рублей (20800 рублей Х 33 кв. м), которые подлежат взысканию в его пользу с администрации МО "Майкопский район" и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из Республиканского фонда компенсации республиканского бюджета Республики Адыгея.
Орлов А. А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил взыскать с администрации МО «Майкопский район» и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея в его пользу за счет субвенции социальную выплату в размере 686 400 рублей на приобретение жилья.
В судебном заседании представитель администрации МО «Майкопский район» по доверенности Лебедева Т.Г. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что Орлов А. А. относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Его родители лишены родительских прав. С 1996 года он постоянно находился на попечении своей бабушки - ФИО6, которая постановлением Администрации МО «Майкопский район» от ДД.ММ.ГГГГ была назначена опекуном. 12 февраля 2009 года Орлов А. А. был поставлен на учет в администрации МО «Майкопский район» в очереди на получение жилья, поскольку в собственности жилья не имеет, и нет материальной возможности его приобрести.
Представитель Министерства образования и науки РА в судебное заседание не явился, в телефонограмме пояснил, что с требованиями иска согласны, изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года №159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.
Согласно ст.19 Федерального закона «Об общих принципах мест ного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправ ления могут наделяться отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Адыгея от 8.04.2008 года № 163 «О наделении ор ганов местного самоуправления государственными полномочиями Республи ки Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без по печения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительст вом» полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот наделены городские округа и муниципальные районы Республики Адыгея.
Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах мест ного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдель ных государственных полномочий в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Следовательно, орган мест ного самоуправления несет ответственность за осуществление государствен ного полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах переданных им на эти цели финансо вых средств.
На основании статьи 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 21.04.2009 года № 74 утвержден Порядок осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений, в соответствии с которым по желанию получателя жилья при отсутствии необ ходимого жилищного фонда ему может быть предоставлена на основании надлежаще оформленного заявления социальная выплата на приобретение жилого помещения. Согласно п.5 данного постановления объём расходов на приобретение жилья определяется исходя из размера общей площади жилья (из расчёта 33 квадратных метра общей площади на одиноко проживающих граждан) и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья.
Законом Республики Адыгея от 17.12.2010 года № 394 «О республикан ском бюджете Республики Адыгея на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрены средства на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа не имею щих закрепленных жилых помещений, в размере 11700,0 тыс. рублей, которые направлены в местные бюджеты в соответствии с заявками муниципальных образований.
По данным свидетельства о рождении № №, истец - Орлов Андрей Александрович, родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями указаны: отец - ФИО2, мать - ФИО3.
Решением Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО2 были лишена родительских прав в отношении несовершенного сына Орлова Андрея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно постановлению № администрации МО «Майкопский район» от ДД.ММ.ГГГГ попечителем над Орловым Андреем Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была назначена ФИО6 С этого времени истец постоянно проживал у попечителя.
Согласно уведомлениям Майкопского районного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РА отсутствуют сведения о наличии объектов недвижимости за Орловым А.А.
Согласно распоряжению главы МО «Майкопский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ Орлов А. А., ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 1 человек поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению главы МО «Тульское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ Орлов А. А., ДД.ММ.ГГГГ, внесен в список отдельных категорий граждан по категории детей сирот с ДД.ММ.ГГГГ.
По данным ОТИ по Майкопскому району от ДД.ММ.ГГГГ № за Орловым Андреем Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ, домовладение, квартира и земельный участок под застройку в Майкопском районе не числится. Сведения об использовании права приватизации отсутствуют.
Суд считает, что право на получение жилого помещения, либо на предоставление целевой социальной выплаты для приобретения жилого помещения, у истца возникло с момента постановки его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в льготный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, то есть с 12.02.2009 года.
Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты на семью из одного человека установлен 33 кв. м.
Согласно приказа Министерства регионального развития РФ от 21.01.2011 года № 10 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2011 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республики Адыгея на первый квартал 2011 года, подлежащая применению органами исполнительной власти Республики Адыгея для расчетов размеров субсидий составляет 20 800 руб.
Таким образом, размер предоставляемой истцу социальной выплаты должен составить 20 800 руб. х 33 кв.м = 686 400 руб.
Суд считает, что социальную выплату на приобретение истцом жилья обязано предоставить муниципальное образование «Майкопский район».
Министерство образования и науки Рес публики Адыгея Законом Республики Адыгея «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» оп ределено администратором доходов республиканского бюджета на обеспече ние жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, т.е. органом государственной власти, осуществляющим контроль в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации за правильностью расходования вышеназванных средств. Министерство образования и науки Республики Адыгея выступает в суде от имени казны Республики Адыгея.
Из ложенное даёт суду основание взыскать социальную выплату в пользу ис тца Орлова А. А. с ответчиков, определив субсидиарную ответственность Министерства образования и науки Республики Адыгея за счет средств государственной казны Рес публики Адыгея.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Орлова Андрея Александровича удовлетворить.
Взыскать с администрации муниципального образования «Майкопский район» и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея за счёт средств государственной казны Республики Адыгея в пользу Орлова Андрея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, безвозмездную социальную выплату в размере 686400 (шестьсот восемьдесят шесть тысяч четыреста) рублей на приобретение жилого помещения для семьи, состоящей из одного человека.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение десяти дней.
Судья - подпись.
Копия верна:
Председатель
Майкопского районного суда М. Г. Аутлев