РЕШЕНИЕ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Судья Майкопского районного суда Республики Адыгея Ожев М.А., с участием: представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Лузиной Т.В. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации муниципального образования «<адрес>» Ковалева Евгения Алексеевича на постановление начальника <адрес> отдела Управления ФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому глава администрации муниципального образования «<адрес>» Ковалев Евгений Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере десять тысяч рублей, установил: В обоснование вышеуказанной жалобы заявитель пояснил следующее. Постановлением начальника <адрес> отдела Управления ФСС Рос сии по <адрес> - старшего судебного пристава Ханахок З.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ он, глава администрации муниципального образования «Майкопский рай он» Ковалёв Е.А., признан виновным в неисполнении решения Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и требований судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по его принудительному исполнению, а именно, в необес печении прав граждан, проживающих в МО «Кировское сельское поселение», на получение дошкольного образования путем проведения капитального ремонта МДОУ № «Золотая рыбка» в х.Северо-Восточные Сады, а в случае невозможности проведения такого ремо нта, создания на территории МО «Кировское сельское поселение» муниципального дошко льного учреждения, удовлетворяющего потребности детей в получении общедоступного бесплатного дошкольного учреждения, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ за совершение которого ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей. В постановлении указано, что 3 октября и ДД.ММ.ГГГГ ему были вручены Требования об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнению Решения Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, но должно стное лицо - глава администрации МО «<адрес>»- эти требования не исполнил, хотя в соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполни тельном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязатель ны для всех государственных органов, граждан и организаций на всей территории Рос сийской Федерации. С данным постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в перечне вопросов местного значения муниципального района находится и вопрос органи зации предоставления дополнительного образования и общедоступного дошкольного обра зования на территории муниципального района, т.е. организация образовательного процес са, строительство, реконструкция, ремонт муниципальных дошкольных учреждений (детских садиков). И работа в этом направлении районным муниципалитетом осуществляется. При этом, в соответствии со ст. 18 этого же Закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюд жетов ( за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федераль ного бюджета и бюджета субъекта РФ). В случаях и порядке, установленных феде ральными законами и законами субъекта РФ, указанные обязательства могут дополнитель но финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государст венных внебюджетных фондов и бюджетов субъекта РФ. Бюджет МО «<адрес>» является дотационным, т.е. у муниципалитета собственных денежных средств (доходов) не более 30% от требуемых для осуществления своих полномочий. Так, в 2010 году бюджет района составлял 650 млн. 829 тыс. рублей, из них собственных средств -151.834, 8 тыс.руб.; - в 2011году-810.785,6 тыс. руб., собственных средств- 172.305 тыс.руб.; - в 2012 году- 611.343,2 тыс.руб., собственных средств- 142.542,7 тыс.руб. По изложенной причине бюджетный процесс в МО «<адрес>» органи зован таким образом, что распределение бюджетных средств осуществляется в строгом соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы расходов. Распределение ассигнований определяется, в первую очередь, необходимостью производить социально значимые выплаты работникам сферы образования, а именно, заработную плату, включая разного вида доплаты, надбавки, ком пенсации и др. В результате статьи расходов, связанные с обеспечением учебного процес са, содержанием материально-технической базы образовательных учреждений и их разви тие, финансируются недостаточно. Аналогичное положение сложилось в МО «Кировское сельское поселение», где имеется ветхое здание МДОУ № «Золотая рыбка», в котором должен быть проведен капитальный ремонт, либо создано (отстроено) новое МДОУ, удовле творяющее потребности детей в получении общедоступного и бесплатного дошкольного образования, как изложено в решении Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, однако средств на это нет. ДД.ММ.ГГГГ на заседании выездной комиссии по рассмотрению вопроса капитального ремонта МДОУ № «Золотая рыбка» было принято решение: произвести межевание земельного участка под зданием детсада; изготовить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт; выполнить капитальный ремонт здания детсада. ДД.ММ.ГГГГ коллегией Управления образования администрации МО «<адрес>» была разработана и утверждена долгосрочная целевая Программа развития образования в МО «<адрес>» на перио<адрес>.г.», согласно которой на реконструкцию, капитальный и текущий ремонты МДОУ в течение 5 лет должно быть выделено 4 млн.рублей. В соответствии с названной Программой и во исполнение Решения Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по составлению межевого плана и топосъемку земельного участка под МДОУ № «Золотая рыбка» для последующего изготовления проектно-сметной документации в октябре 2011 года было выделено 16 тысяч 500 рублей из резервного фонда администрации. Ввиду отсутствия требуемых денежных средств на капитальный ремонт здания МДОУ№ в бюджете МО «<адрес>», администрация муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Президенту Республики Адыгея с просьбой об оказании финансовой поддержки и выделении 550 тысяч, рублей на ремонт детсада №. ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования администрации района направлен министру науки и образования Республики Адыгея перечень основных мероприятий по развитию дошкольного образования в МО «<адрес>» с просьбой о включении МО «<адрес>» в Республиканскую целевую Программу «Развитие дошкольного образования в <адрес> на 2010-2011 годы» с указанием объемов и источников финансирования. Однако этот вопрос не был решен положительно. В настоящее время межевание земельного участка под зданием детского сада выполнено и планируются работы по изготовлению технического и кадастрового паспортов на здание детского сада. Распоряжением главы МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении ассигнований из резервного фонда главы администрации МО «<адрес>» в рамках реализации Программы «Развитие образования ДОУ МО «<адрес>» на выполнение технических документов по МДОУ № «Золотая рыбка» выделено 500.000 рублей. Бюджетом МО «<адрес>» на 2011 год на финансирование системы обра зования было предусмотрено 121,9 млн. рублей. При этом, денежные средства на реконст рукцию объектов образования бюджетом не были предусмотрены ввиду дефицита бюдже та. Однако несмотря на отсутствие денежных средств, за счет перевыполнения доходной части собственного бюджета, из резервного фонда администрации в 2011 году было выде лено 1 млн.рублей на ремонт действующих детских садов <адрес> и др.населенных пунктах МО «<адрес>». В бюджете МО «<адрес>» на 2012 год на образование заложено 135 млн. рублей, однако и в 2012 году денежные средства на ремонт и реконструкцию зданий МДОУ не предусмотрены ввиду отсутствия таких денежных ресурсов у муниципалитета и потому для исполнения Решения Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ пред полагается необходимые денежные средства на ремонт МДОУ № получить только за счет субсидий из бюджета Республики Адыгея. Таким образом, главой администрации МО «<адрес>» были приняты меры для своевременного исполнения Решения суда и требований судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, однако по объективным причинам недостаточности денежных средств собственного бюджета и неудовлетворении ходатайств об оказа нии материальной помощи в субсидировании требуемых расходов на капитальный ремонт МДОУ № из Республиканского бюджета, исполнить его не представилось возможным. Вины главы администрации в сложившейся ситуации с исполнением судебного решения нет. Для неисполнения требований судебного пристава-исполнителя были объективные причины. В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установ лено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение кото рых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена админист ративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Он, должностное лицо администрации МО «<адрес>», пояснял судебному приставу-исполнителю об объективных обстоятельствах и причинах неисполнения судеб ного решения, свидетельствующих об отсутствии в его действиях вины и, следовательно, состава административного правонарушения, однако в отношении его был составлен протокол об административном правонарушении и он привлечен к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, ст.128 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», заявитель просит суд постановление начальника <адрес> отдела Управления ФССП России по <адрес> - старшего судебного пристава Ханахок З.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации МО «<адрес>» Ковалёва Евгения Алексеевича по ч. 1 ст. 17.15.КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере десять тысяч рублей отменить, как незаконное, и административное производство прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Лузина Т.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе. Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Согласно письму и.о. руководителя управления образования ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась к главе администрации МО «<адрес>» с просьбой о выделении финансовых средств на оплату работы за топосъемку и межевое дело МДОУ № «Золотая рыбка»; как следует из ответа главы администрации МО «<адрес>» Ковалева Е.А. на требование № от ДД.ММ.ГГГГ на имя старшего судебного пристава МРОСП УФССП России по РА Ханахок З.Х., для проведения капитального ремонта необходима дорогостоящая экспертиза, ни одно из учреждений занимающихся проведением подобных экспертиз РА не берется провести данную экспертизу; что выделены финансовые средства на топосъемку, на изготовление межевого дела и только после выполнения данных работ планируется изготовление технического паспорта, проектно-сметной документации и сам капитальный ремонт; согласно заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ, проведен платеж в размере 16 тыс. 500 руб. на оплату за топосъемку и межевому делу, клиентом указано МДОУ детский са<адрес> «Золотая рыбка», главным распорядителем Управления образования администрации МО «<адрес>». В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Совокупность представленным заявителем доказательств свидетельствует о том, что руководитель администрации МО «<адрес>» не мог своевременно выполнить законные требования судебного пристава-исполнителя по независящим от него объективным обстоятельствам, а именно - по причине недостаточности денежных средств собственного бюджета и неудовлетворении его ходатайств об оказании материальной помощи в субсидировании требуемых расходов из Республиканского бюджета на исполнение судебного решения. Таким образом, вина должностного лица в совершении данного правонарушения не установлена, то есть отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии с требованиями п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ: «По результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление». На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1 п.2, 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1 п.2, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил: удовлетворить жалобу должностного лица - главы администрации МО «<адрес>» Ковалева Евгения Александровича. Постановление начальника <адрес> отдела Управления ФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому глава администрации муниципального образования «<адрес>» Ковалев Евгений Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере десять тысяч рублей - отменить, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Ковалева Евгения Алексеевича состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение десяти суток. Копию настоящего решения направить: лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, которым вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Судья подпись Копия верна: судья Ожев М.А