РЕШЕНИЕ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Судья Майкопского районного суда Республики Адыгея Ожев М.А., с участием: представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Лузиной Т.В. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации муниципального образования «<адрес>» Ковалева Евгения Алексеевича на постановление начальника <адрес> отдела Управления ФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому глава администрации муниципального образования «<адрес>» Ковалев Евгений Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере десять тысяч рублей, установил: В обоснование вышеуказанной жалобы заявитель пояснил следующее. Постановлением начальника <адрес> отдела Управления ФСС России по <адрес> - старшего судебного пристава Ханахок З.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ он, глава администрации муниципального образования «<адрес>» Ковалёв Е.А., признан виновным в не исполнении решения Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и требований судебного пристава-исполнителя, а именно, в не обеспечении права граждан, проживающих в МО «Красноульское сельское поселение», на получение дошкольного образования путем создания на территории МО «Красноульское сельское"" поселение» муниципального дошкольного учреждения, удовлетворяющего потребности детей в получении общедоступного бесплатного дошкольного учреждения, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей. В постановлении указано, что 3 октября и ДД.ММ.ГГГГ ему были вручены Требования об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнению Решения Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, но должностное лицо-глава администрации МО «<адрес>» - эти требования не исполнил, хотя в соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, граждан и организаций на всей территории Российской Федерации. С данным постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,в числе вопросов местного значения муниципального района находится и вопрос организации предоставления дополнительного образования и общедоступного дошкольного образования на территории муниципального района, те. строительство, реконструкция, ремонт муниципальных дошкольных учреждений (детских садиков). И работа в этом направлении районным муниципалитетом осуществляется. При этом, в соответствии со ст. 18 этого же Закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджета субъекта РФ. Бюджет МО «<адрес>» является дотационным, т.е. у муниципалитета собственных денежных средств (доходов) не более 30% от требуемых для осуществления предоставленных полномочий. Так, в 2010 году бюджет района составлял 650 829 тыс. руб., из них собственных средств - 151 834,8 тыс.руб; -в 2011году-810 785,6 тыс.руб, собственных средств-172 305 тыс руб; -в 2012 году- 611343,2 тыс.руб, собственных средств-142542,7 тыс. руб. По изложенной причине, бюджетный процесс в МО «<адрес>» организован так, что распределение бюджетных средств осуществляется в строгом соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы расходов. Распределение ассигнований определяется, в первую очередь, необходимостью производить социально значимые выплаты работникам сферы образования, а именно, заработную плату, включая разного вида доплаты, надбавки, компенсации и др. В результате статьи расходов, связанные с обеспечением учебного процесса, содержанием материально-технической базы образовательных учреждений и их развитие, финансируются недостаточно. Аналогичное положение сложилось в МО «Красноульское сельское поселение», где имеется ветхое здание ДОУ № «Золотой ключик», состоящее на балансе СОШ № и которое должно быть либо реконструировано, либо отстроено заново, как изложено в Решении Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ В 2011 году для нужд СОШ № х.Красная Улька из бюджета района было дополнительно выделено 1.090 тыс.рублей, однако выделенные средства были потрачены на покупку нового автобуса для подвоза детей к месту учебы и обратно, т.к. эта проблема была более значимой. В условиях острого дефицита денежных средств такая расстановка приоритетов является обоснованной. ДД.ММ.ГГГГ на заседании выездной комиссии по рассмотрению вопроса капитального ремонта ДОУ № «Золотой ключик» было принято решение: произвести межевание земельного участка под зданием детсада; изготовить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт; -завершить капитальный ремонт здания детсада. ДД.ММ.ГГГГ коллегией Управления образования администрации МО «<адрес>» была разработана и утверждена долгосрочная целевая Программа развития образования в МО «<адрес>» на перио<адрес>.г.». согласно которой на реконструкцию, капитальный и текущий ремонты МДОУ в течении 5 лет должно быть выделено 4 млн.рублей. В соответствии с названной Программой и во исполнение Решения Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по составлению технической документации частичного капитального ремонта МДОУ № «Золотой ключик» в июне 2011 года было выделено 50 тысяч из резервного фонда главы администрации. На изготовление технической документации капитального ремонта всего здания МДОУ №, на выполнение капитального ремонта необходимо около 10 млн.рублей. Ввиду отсутствия требуемых денежных средств в бюджете МО «<адрес>», администрация муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ обратилась с к Президенту Республики Адыгея с просьбой об оказании финансовой поддержки и выделении 8 млн.рублей на завершение капительного ремонта-детсада №, приложив сметный расчет на требуемую сумму. 29 марта и ДД.ММ.ГГГГ администрация района с аналогичной просьбой обратилась к министру науки и образования Республики Адыгея. Однако запрашиваемые денежные средства предоставлены не были, и ремонт был приостановлен. В декабре 2011 <адрес> науки и образования Республики Адыгея потребовало представить более подробную и уточненную сметную документацию не на частичный, а на полный капитальный ремонт всего МДОУ №. Денежные средства на изготовление уточненной сметной документации в размере 500 тыс. руб. Распоряжением главы МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении ассигнований из резервного фонда главы администрации МО «<адрес>» в рамках реализации Программы «Развитие образования ДОУ МО «<адрес>» были выделены. Бюджетом МО «<адрес>» на 2011 год на финансирование системы образования было предусмотрено 121,9 млн.рублей. При этом, денежные средства на реконструкцию объектов образования бюджетом не были предусмотрены ввиду дефицита бюджета. Однако несмотря на отсутствие денежных средств, за счет перевыполнения доходной части собственного бюджета, из резервного фонда главы администрации в 2011 году было выделено 1 млн.рублей на ремонт действующих детских садов <адрес> и др.населенных пунктов МО «<адрес>». В бюджете МО «<адрес>» на 2012 год на образование заложено 135 млн. рублей, однако и в 2012 году денежные средства на ремонт и реконструкцию зданий МДОУ не предусмотрены ввиду отсутствия таких денежных ресурсов у муниципалитета и потому для исполнения Решения Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ предполагается необходимые денежные средства на ремонт МДОУ № получить только за счет субсидий из бюджета Республики Адыгея. Таким образом, главой администрации МО «<адрес>» были приняты меры для своевременного исполнения Решения суда и требований судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, однако по объективным причинам недостаточности денежных средств собственного бюджета и неудовлетворении ходатайств об оказании материальной помощи в субсидировании требуемых расходов на капитальный ремонт МДОУ № из Республиканского бюджета, исполнить их не представилось возможным. Вины главы администрации в сложившейся ситуации с исполнением судебного решения нет. Для неисполнения требований судебного пристава-исполнителя были объективные причины. В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Он, должностное лицо администрации МО «<адрес>», пояснил судебному приставу-исполнителю о наличии объективных причин неисполнения требований об исполнении судебного решения и об отсутствии вины в его действиях, и, следовательно, об отсутствии состава административного правонарушения, однако административный протокол был составлен и он был привлечен к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ и ст. 128 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об исполнительном производстве», заявитель просит суд постановление начальника <адрес> отдела Управления ФССП России по <адрес> - старшего судебного пристава Ханахок З.К. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его, главы администрации МО «<адрес>» Ковалёва Е.А. по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей, отменить как незаконное и административное производство в его отношении прекратить. Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Лузина Т.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе. Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации МО «<адрес>» Ковалев Е.А. обратился к Президенту Республики Адыгея с просьбой о выделении средств для проведения капитального ремонта детского сада в х.Красная Улька; как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Ковалева Е.А. довел до сведения министра образования и науки по <адрес> ФИО6, что им направлено письмо Президенту Республики Адыгея с просьбой о выделении дополнительных средств для открытия дошкольного образовательного учреждения в Красноульском сельском поселении в связи с многочисленными обращениями граждан и согласно постановлению главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ детский сад в х.Красная Улька был введен в сеть дошкольных образовательных учреждений района; согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Ковалева Е.А. обращался к министру образования и науки по <адрес> с просьбой об выделении денежных средств для проведения капитального ремонта детского сада в х.Красная Улька; согласно распоряжению главы администрации МО «<адрес>» Ковалева Е.А. о выделении ассигнований из резервного фонда администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Управлению образования администрации МО «<адрес>» выделено 1.000.000 рублей для выполнения мероприятия «Изготовление проектно-сметной документации на реконструкцию зданий муниципальных дошкольных учреждений в х.Красная Улька и в Северо-Восточных Садах и приложения к данному распоряжению №; согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации МО «<адрес>» Ковалева Е.А. до сведения министра образования и науки по <адрес> по вопросу открытия детского сада в х.Красная Улька было доведено, что по предложению Министерства образования и науки Республики Адыгея ведется работа над разработкой новой сметы, в конце декабря будет выставлена новая котировочная заявка и новый сметный расчет будет предоставлен в феврале 2012 года. В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Совокупность представленным заявителем доказательств свидетельствует о том, что руководитель администрации МО «<адрес>» не мог своевременно выполнить законные требования судебного пристава-исполнителя по независящим от него объективным обстоятельствам, а именно - по причине недостаточности денежных средств собственного бюджета и неудовлетворении его ходатайств об оказании материальной помощи в субсидировании требуемых расходов из Республиканского бюджета на исполнение судебного решения. Таким образом, вина должностного лица в совершении данного правонарушения не установлена, то есть отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии с требованиями п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ: «По результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление». На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1 п.2, 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1 п.2, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил: удовлетворить жалобу должностного лица - главы администрации МО «<адрес>» Ковалева Евгения Александровича. Постановление начальника <адрес> отдела Управления ФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому глава администрации муниципального образования «<адрес>» Ковалев Евгений Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере десять тысяч рублей - отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение десяти суток. Копию настоящего решения направить: лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, которым вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Судья подпись Копия верна: судья Ожев М.А