РЕШЕНИЕ

пос. Тульский                                                                                               03 апреля 2012 года

Судья Майкопского районного суда Республики Адыгея Ожев М.А., с участием:

представителя юридического лица - администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» Гребенщиковой И.А.,

представителя ОМВД России по Майкопскому району Махош Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» Кушнерова А.А. на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Майкопскому району от 12.03.2012 года, согласно которому муниципальное образование «Каменномостское сельское поселение» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

В обоснование вышеуказанной жалобы заявитель пояснил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ФИО1 по <адрес> было вынесено Постановление <адрес> по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение», которым администрация МО «Каменномостское сельское поселение» привлечена в к административной ответственности и на нее наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Как указано в протоколе №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и в обжалуемом постановлении, администрация МО «Каменномостское городское поселение» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.20 часов дня не приняла меры к очистке проезжей части <адрес>, Дружбы, Калинина от снежных заносов в соответствии с ГОСТ 50597-93.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ в действиях администрации отсутствует, поскольку в соответствии с п.3.1.6. ГОСТ 50597-93, нормативный срок окончания снегоочистки на дорогах группы В (менее 1000 авт/сут) составляет 6 часов с момента окончания снегопада. Снегопад на территории <адрес> окончился в 14-00 часов ДД.ММ.ГГГГ и вновь продолжился с 18 часов вечера. Несмотря на срывающийся снег и продолжение снегопада вновь с 18 часов вечера, с 14.30 часов на очистку дорожной сети были направлены грейдер ГС-10.01, находящийся на балансе администрации, и пять экскаваторов ЭО-2621 на основании договоров, заключенных с собственниками данной техники. Очистка снега продолжалась до 21 часа вечера.

Кроме того, в связи с продолжающимися периодическими снегопадами улицы <адрес> продолжали очищать от снежных заносов вплоть до ДД.ММ.ГГГГ

Нормативный срок окончания снегоочистки составляет 6 часов с момента окончания снегопада. Таким образом, улично-дорожная сеть должна быть очищена в срок до 20.00 часов. На момент составления протокола (16 часов дня) работы по очистке улично-дорожной сети находились в самом разгаре. На момент окончания нормативного срока очистки улиц (20.00 часов), улично-дорожная сеть <адрес> была очищена от снега.

Таким образом, меры, направленные на очистку проезжей части от снежных заносов, принимались в полной мере, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ (непринятие мер).

На основании вышеизложенного заявитель просит отменить вышеуказанное постановление начальника ОГИБДД ФИО2 РФ по <адрес> на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП (отсутствие состава правонарушения).

ФИО1 МО «Каменномостское сельское поселение» ФИО7 в судебном заседании жалобу поддержала.

ФИО1 по <адрес> ФИО5 полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку снегопад в <адрес> окончился в 14.00 часов, техника выехала на очистку через 30 минут, правонарушение было выявлено в 16.20 часов, вместе с тем не было необходимости растягивать уборку улиц до 6 часов.

Свидетель ФИО8 пояснил в судебном заседании, что он по договору с администрацией Каменномостского сельского поселения осуществляет своим грейдером чистку улиц от снега и ремонт дорог. ДД.ММ.ГГГГ около 14.00 часов ему позвонил глава администрации Каменномостского сельского поселения ФИО9 и дал указание начать очистку улиц поселка от снега. В 14.30 часов он выехал на очистку улиц от снега. До 19.00 часов им были полностью очищены <адрес>, Нечепуренко, Гагарина, Дружбы, Карла Маркса, <адрес> к этому времени была очищена другим грейдером.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 часов инспектором ОГИБДД ФИО2 по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут муниципальное образование «Каменномостское сельское поселение», в нарушение требований ФИО16 50597 - 93, на <адрес>, Дружбы, Калинина и Железнодорожная в <адрес> нарушило правила содержания дорог, что выразилось в необеспечении очистки проезжей части дорог от снежных заносов, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, начальник ОГИБДД ФИО1 по <адрес> признал виновным МО «Каменномостское сельское поселение» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Заявителем в обоснование возражений представлены судье документы:

распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Каменномостское сельское поселение», согласно которому обеспечение бесперебойного движения автотранспорта на территории муниципального образования «Каменномостское сельское поселение» возложено на руководителей предприятий и учреждений всех форм собственности, МУП «Надежда», предпринимателя ФИО13, мастера Даховского участка МДРСУ ФИО10;

договоры подрядов от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Каменномостское сельское поселение» (заказчик) и подрядчиками МУП «Надежда», СХП «Аракс», ООО ГТК М»Лань», ИП ФИО11, ТЭК «Хаджохская теснина», ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, Даховским участком МДРСУ, согласно которым подрядчики обязуются выполнить по заданию заказчика работу по очистке улиц <адрес> от снежного покрова;

распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Каменномостское сельское поселение», согласно которому в связи с обильным выпадением осадков в виде снега 05 марта и прогнозом погоды на ближайшие дни выпадения осадков глава постановил произвести очистку от снега 6-ДД.ММ.ГГГГ уличной дорожной сети <адрес> автогрейдером, находящимся на балансе администрации, с привлечением экскаваторов индивидуальных предпринимателей, согласно заключенным с ними договорам.

Заслушав жалобу, обсудив пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12.34 КоАП несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб., на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. руб.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не принимает меры по своевременному устранению помех дорожному движению.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом в ч. 2 указанной статьи закреплено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 294 ГК государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК).

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП, являются: юридические лица, у которых участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности; юридические лица, являющиеся балансодержателями участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в Уставе; должностные лица этих юридических лиц.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории ФИО3 должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из представленных суду копий материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут инспектором ОГИБДД был составлен протокол о том, что на улицах поселка на покрытии проезжей части дороги имеются снежные заносы.

Согласно пункту 10.2.7.2 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" при выявлении нарушений правил ремонта и содержания дорог, по которым ФИО16 50597-93 не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.1.6 ФИО16 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для дорог и улиц местного значения в городах и населенных пунктах группы «В» установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки 6 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации (таблица 4).

Несмотря на то, что ФИО16 50597-93 установлен срок устранения выявленных недостатков в содержании дороги, протокол о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях был составлен в отношении юридического лица сразу же после обнаружения нарушения правил содержания дороги ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 20 минут.

В протоколе об административном правонарушении нет сведений о времени окончания снегопада, в связи с чем по имеющимся в нем сведениям невозможно установить момент нормативного окончания снегоочистки и вину юридического лица.

Вместе с тем, из показания ФИО1 юридического лица и свидетелей следует, что снегопад окончился в 14.00 часов.

Поскольку ФИО16 50597-93 установлен срок устранения выявленных недостатков в содержании дороги 6 часов с момента ее обнаружения, на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица в его бездействии отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, ст.24.5 ч.1 п.2, 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

удовлетворить жалобу и.о. главы администрации муниципального образования «Каменномостское сельское поселение».

Постановление начальника ОГИБДД ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому муниципальное образование «Каменномостское сельское поселение» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение десяти суток.

Копию настоящего постановления направить в ОГИБДД ФИО1 по <адрес>.

Судья              подпись

Копия верна: Судья                                     ФИО15